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GESTION ASOCIADA DEL PLAN DE SECTOR DE PALERMO DOCUMENTO BASE

Home - Buscar - Empresas y Negocios - Servicios Profesionales - Moda en palermo Arte / Fotografía - Consultorio psicológico gratuito - Turismo en Palermo - Inmobiliarias en palermo viejo - TENIS DIGITAL.COM.AR República Argentina, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Barrio de Belgrano Martes 22 de junio del 2004

1 GESTION ASOCIADA DEL PLAN DE SECTOR DE PALERMO DOCUMENTO BASE

Buenos Aires, julio de 2003 2

INDICE
Reseña del proyecto Presentación Grupo Promotor Actual
1. Grupo de vecinos de Palermo Viejo
2. Primera jornada participativa de octubre 2000 ¿de dónde viene y hacia dónde va Palermo Viejo? Orígenes, presente y perspectivas. Período entre jornada 2000 y taller 2001 Etapa preparatoria del taller de 2001
3. Taller de Integración en junio de 2001
4. La Gestión Asociada del PSP y el contexto de crisis
5. Relevamiento participativo de Palermo Viejo.
5.1 Gráficos (estilo, uso actual y uso anterior)
6. Comisión especial de Gestión Sociourbana
7. El CGP 14 Oeste al norte del A� Maldonado
8. El PSP y el Presupueto Participativo
9. Proyectos de interés común desarrollados en el marco del PSP
9.1 Reactivación y promoción del Mercado de Gurruchaga 9.2 Centro comunitario de atención psicológica Palermo Viejo
10. Taller de Planificacion- Gestión en julio de 2003 "Transformación del barrio, gestión local y participación" Agenda. Desarrollo del Taller (ver documento específico)
11. Anexos anexo
1 Convocatoria a jornada 2000 anexo
2 Síntesis de la Jornada de 2000 anexo
3 Cartas de intención anexo
4 Taller de Integración de 2001- Grupos de trabajo e identificación de actores. anexo
5 Actas de Plenario anexo
6 Noticia en periódicos 3

RESEÑA DEL PROYECTO La actual Gestión Asociada del Plan de Sector de Palermo comenzó a principios del 2000 cuando un grupo de vecinos de Palermo Viejo decidió reunirse para ver qué hacer ante las consecuencias del crecimiento sin control que se registraba en el barrio y que abarcaba desde los trastornos en las noches de la Plaza Cortazar hasta los cierres de comercios tradicionales o la expulsión de residentes. ¿Cómo compatibilizar las ventajas y los riesgos de la multiplicación de los usos ? En forma simultánea se estableció contacto con el área de Planificación Participativa y Gestión Asociada de la FLACSO, con quienes se comenzó a trabajar en forma conjunta. En las jornadas participativas "¿De dónde viene y hacia dónde va Palermo Viejo? Origenes, presente y perspectivas", en la que participaron vecinos, funcionarios, legisladores y académicos, se acordó elaborar un Plan de Sector. Al año siguiente, a través de una carta de intención con el Centro de Gestión y Participación 14E, se formalizó el Grupo Promotor (GP) de la Gestión Asociada para el Plan de Sector de Palermo, y se realizó un taller de integración en el que participaron miembros del Consejo Consultivo del CGP y otras organizaciones barriales. En el Taller se elaboraron los términos de referencia, se identificaron las dimensiones de abordaje y se establecieron los límites geográficos del Plan de Sector. En marzo de 2002 se realizó un Relevamiento Participativo de Palermo Viejo con el objetivo de ponderar la situación de riesgo frente a la vertiginosa transformación del barrio, para luego elaborar propuestas con el fin de que los cambios no perjudiquen la calidad de vida del barrio. Elaboramos un mapa con los usos actuales cuyas conclusiones se presentaron, en dos jornadas, a vecinos y funcionarios interesados. A lo largo de este proceso se han ido agregando al GP en gestión asociada, otros vecinos, asociaciones barriales y áreas sectoriales del gobierno de la ciudad. A fines del 2002 los trabajos del Plan de Sector comenzaron a realizarse en integración con el Centro de Gestión y Participación 14 O y organizaciones vecinales de su Consejo Honorario. Hoy, el desafío es transformar al Grupo Promotor en un órgano de gestión local mixta (sociogubernamental) para hacer coherentes con el Plan de Sector que se está elaborando tanto la preparación como el análisis de las iniciativas que alzanzan al barrio, en el contexto de veloces cambios que influyen en la cotidianeidad barrial y en la convivencia vecinal. 4 PRESENTACION El presente documento da cuenta de la historia y evolución del proceso del PSP (Plan de Sector de Palermo) a través de la secuencia de escenarios participativos realizada. Recoge todo lo producido por el Grupo Promotor de la Gestión Asociada, insumos técnicos, conceptuales y planificaciones que han quedado registradas en actas de plenario. Está ordenado en capítulos donde se recorren en síntesis las diferentes etapas, desde las primeras acciones del Grupo de Vecinos de PV, pasando por la Jornada participativa de octubre de 2000 con un análisis situacional ampliado, y la definición del Plan de Sector abarcando el N y S del A� Maldonado/ Av Juan B Justo en el Taller de Integración de 2001, el Relevamiento Participativo llevado a cabo en sesenta manzanas del barrio de PV para verificar el riesgo frente al vertiginoso cambio, así como la Comisión Especial de Gestión Socio-urbana y los Proyectos de Interés común desarrollados. En anexo 5 agrupa algunas actas de plenario e incluye la agenda del taller de Planificación�Gestión de julio de 2003. Esta síntesis tiene además la finalidad de constituir la base informativa de dicho taller, es decir su Documento Base. Hacemos propicia la ocasión para agradecer a las instituciones del barrio -tanto sociales como gubernamentales- el apoyo brindado para la realización de los encuentros multisectoriales. Grupo Promotor actual Grupo de Vecinos de Palermo Viejo Organizaciones vecinales del Consejo Honorario del CGP 14O GAO (Red de Gestión Asociada del Oeste de la Ciudad de BsAs) CGP14 Este (Centro de Gestion y Participación)GCBA CGP14 Oeste (Centro de Gestion y Participación)GCBA Area Planificacion Participativa y Gestion Asociada deFLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) Desarrollo Económico GCBA Fundacion Etiem 5 PRIMERA ETAPA: MOVILIZACION VECINAL 1. GRUPO DE VECINOS DE PALERMO VIEJO (PV) Entre marzo y abril del 2000, se realizaron los primeros encuentros entre los vecinos de Palermo Viejo preocupados por los cambios que venían observando y sufriendo en la zona. Toman contacto entonces con el equipo de Planificación Participativa y Gestión Asociada de FLACSO con el objetivo de planificar y sistematizar las acciones estratégicas en el área de Palermo Viejo. Para propulsar este proyecto participativo se constituye un grupo inicial, quedando constituído en esta primera etapa por el Grupo de vecinos de PV y el área PPGA de FLACSO. Las primeras acciones estuvieron dirigidas a la identificación de problemas y a la preparación de la Primera Jornada Participativa "De dónde viene y hacia dónde va Palermo Viejo", en octubre de 2000. De este encuentro salen las orientaciones a seguir en cuanto a las dimensiones: " Palermo y su relación con la ciudad" ; "Palermo, area de fragilidad ambiental" y "Palermo, usos e identidades" (Ver Anexo 1, Convocatoria a la Primera Jornada) 2. PRIMERA JORNADA PARTICIPATIVA "De dónde viene y hacia dónde va Palermo Viejo? Orígenes, presente y perspectivas" 21 y 22 de octubre de 2000 Escuela "Jardín de los Cerezos", Niceto Vega 4950 Se llevó a cabo con la participación de legisladores, de la FADU y del COPUA, vecinos, organizaciones vecinales, especialistas y funcionarios del GCBA. Se proponía debatir la dimensiones temáticas arriba citadas e iniciar un proceso de planificación que diera como resultado una propuesta de gestión (en la forma de un Plan de Sector) que tuviera en cuenta los múltiples aspectos de la vida cotidiana y las características específicas del barrio. El grupo inicial fue el encargado de diseñar, planificar y convocar a los participantes a las jornadas de debate y reflexión. La Jornada utilizó metodologías PPGA (de planificación participativa y gestión asociada) adecuadas al análisis situacional de este tramo inicial del proyecto. En los paneles intervinieron funcionarios del Gobierno de la Ciudad con competencia en los temas propuestos, expertos y especialistas, integrantes de organizaciones del barrio, representantes del movimiento social y otros vecinos (Ver en anexo 2 la síntesis de la Primera Jornada) Desarrollo de la Jornada Panel 1 "Palermo y su relación con la ciudad" Héctor Poggiese Palermo viejo tiene algunas preguntas fuertes no sólo en torno a su presente, sino también a su futuro. Dado que algunos procesos de cambio son muy veloces, los vecinos convocaron a Flacso para encontrar mecanismos que pudiesen hacer más activa la construcción de un perfil del barrio con participación vecinal y con los actores que tienen responsabilidad en las decisiones de la ciudad. Por el encuentro entre lo tradicional y las manifestaciones de modernismo surgió la idea de proponer algunas ecuaciones posibles. La hipótesis: planificar los cambios a partir de iniciativas que serían planteadas en un Plan de Sector, contenido en el Código de Planeamiento Urbano. Ver si es posible encontrar un modo de que el barrio conserve ciertas partes, cotidianidades de su espacio residencial, combinando esto con la idea de que es un lugar atractivo, para el área recreativa, comercial, etc., y de interés turístico a nivel ciudad. Plantearse cómo combinar su pasado, su presente y su futuro. Hay muchas ecuaciones posibles, una hipótesis sería un plan que le permita a Palermo mantener su valor identitario más tradicional como r parte de un 6 proyecto de desarrollo social y económico. Se decidió la planificación participativa y social, que supone construir escenarios sucesivos y articulaciones entre distintos actores: barriales, gubernamentales, universitarios. Debate entre los distintos actores y no sólo a escala barrial, sino incluso por fuera del propio barrio. Para iniciar la planificación participativa se armó un plan de trabajo que comienza con tres dimensiones que son el tema de la identidad de Palermo, Palermo y su relación con la ciudad, y Palermo pensado como un área de fragilidad ambiental, tres dimensiones para abordar la problemática de Palermo viejo y empezar a pensar en un Plan de Sector. En las mesas estará gente del Gobierno de la Ciudad, del CGP, expertos, profesionales y también gente de la comunidad. Esto para que cada problema sea abordado desde distintos ángulos. Eugenio Ramírez (vecino del barrio, arquitecto, presidente de la Sociedad de Fomento de Palermo) Palermo, susceptible de ser transformado en una de las comunas en que se va a dividir la ciudad, tiene zonas muy desarrolladas ediliciamente y zonas más bajas. La más baja es Palermo Viejo, incluido el otro lado de Juan B. Justo hasta Dorrego, que tiene características de menor densidad debidas a su historia. La vía del FFCCl lo mantuvo apartado, sin circulación: las vías cortaban, constituían un tapón que preservó la baja densidad. Durante muchos años no se desarrolló la construcción, permaneciendo como un barrio bastante tranquilo. Gracias a la modificación del CPU una parte, que era Equipamiento 3 (E3), se ha transformado en zona residencial de baja densidad. Las vías del FFCC y su área inmediata, inclusive hoy con los travestis, implica una continuidad de la marginalidad que tuvo siempre, difícil de atravesar. Desde fines del 94 proponemos se urbanice, con una gran cantidad de espacios verdes, el Parque Maldonado, desde la Guatemala hasta Honduras. La Plaza Pacífico, donde proponemos que se instale la alcaldía de Palermo y se transforme en una plaza cívica, es un centro de transferencia de transporte muy importante. Proponemos allí un estacionamiento para 5000 autos y una gran plaza de 300 por 70 metros encerrada entre el edificio existente de la estación Palermo, muy valioso desde el punto de vista histórico, el edificio sobre Santa Fe y un nuevo edificio. Tendrá además un Museo Histórico de Palermo, un colegio nacional y un centro de salud, de manera que todo el sector hasta Guatemala, tenga equipamiento, no sólo para nuestro barrio, sino para la ciudad entera y después de Guatemala, coincidiendo con el barrio que es más tranquilo, tenga una zona de parque y viviendas. El fenómeno de PV es bastante peculiar, de gran valor. Como barrio está creciendo de una manera que me parece positiva. Su cercanía al centro de la ciudad, plenamente comunicado por los transportes, con buenas arboledas y casas bajas, lo transformó en una zona muy apetecible. En este momento debe ser uno de los barrios más caros de la ciudad y se está desarrollando mucho desde los últimos dos años con lugares de diseño, de moda, está transformado en un barrio de moda. Con este crecimiento comercial, que es positivo, se va realizando una transformación en una escala coincidente con la que tiene el barrio. Tiene restricciones al ser de baja densidad, en cuanto a los usos y eso va dando una cierta característica. David Kullock (arquitecto, director de la Carrera de Planeamiento Urbano UBA y miembro del COPUA) Son muy interesantes los conceptos de proceso de cambio y de regulación del cambio; controlar el cambio que es lo más sutil y difícil urbanística y ambientalmente. Las vías del FFCC fueron una barrera para la demanda que había y de lo cuál PV zafó bastante bien, quedó a la espera por el cambio de normativa, se bajó la capacidad edificatoria. Conserva usos que todavía siguen siendo bastante característicos del barrio, talleres mecánicos, casas de repuestos automotores. La barrera del ferrocarril tenía el atractivo morfológico de los pasajes que rompen con la cuadrícula uniforme, (como vemos pocos casos en la ciudad) la placita puesta a medio rumbo y finalmente la cercanía. El proceso de transformación - básicamente en los 80‚- el reciclado es positivo pero que debe haber desplazado gente: la cotización que alcanzó PV ya no permite vivir al mismo grupo social. Esta transformación está vigente, tenemos casas de 400 mil pesos y pared por medio inquilinatos en estado de degradación muy grande. En los 90 se le agregó un segundo cambio, la aparición de los comercios y servicios es novedosa. La onda de llamarlo el Soho de Buenos Aires es, en principio, simpática y uno de los elementos de atractivo turístico cultural. pero prendería la luz roja de la saturación. La gente viene a comprar a PV porque puede estacionar el auto, o llega fácil, cuando multipliquemos por diez la actual dotación de restaurantes, esa gracia la perderá. Sabemos bastante poco de controlar estos cambios, sabemos bajar la altura pero no decir hasta cuando se admiten estos usos que en principio son complementarios pero que por saturación afectan y perturban al uso principal, residencial. Ahí yo prendería la luz de alerta. La transformación que se viene es la de -año más o menos- refuncionalizar la lengua de los terrenos ferroviarios, sobre la que habrá que tomar decisiones. Marcelo Visentini (diputado, presidente de la Comisión de Planeamiento Urbano de la Legislatura) La Legislatura votó la ley 71 que puso en marcha el PUA, que ciudad queremos para los próximos años. Pareciera ser una utopía afirmar que la mejora de la situación de Palermo es un beneficio para toda la ciudad. Hay mucha perdida de la noción que somos parte de una ciudad, el PUA es para que podamos discutir los problemas que tenemos que resolver, múltiples contradicciones que se van a resolver desde la política. 7 Se demanda espacios verdes, generación de empleo y pequeños emprendimientos. El que pudo empezar a trabajar en el garaje de una casa en zona residencial empezó a tener problemas. La única manera de resolverlos son los procesos participativos. Es bueno que se discuta la particularidad porque esto tiene que ver con pensar que lo local se articula con la gran ciudad. Va a ser mucho más fácil cuando todo este proceso se coordine con el de descentralización, con las comunas, un ámbito para empezar a pensar la identidad local y que, estas comunas puedan pensar, además de preservarse a sí mismas, qué le ofrecen a la ciudad. Juan Kesselman (vecino del barrio y abogado) Planteo la integración de Palermo en su conjunto y la ciudad desde algunos interrogantes ¿qué se entiende por crecimiento de una ciudad, por progreso?, ¿desean los ciudadanos que Buenos Aires conserve particularidades barriales o que pasen a convertirse en estaciones de tránsito, entre conglomerados de shopping y torres?, ¿ puede llegarse a la sanción de un Código de Planeamiento Urbano, si no tenemos un PUA ni tampoco definida entre todos, qué tipo de ciudad queremos?. Al sancionar primero el Código de planeamiento se levantaron las alturas de edificación... PV puede terminar siendo un patio interno en un cuadrado entre las torres de la J.B. Justo, shoppings y comercios ¿queremos un barrio articulado con el resto de su marco, o un barrio que quede cercado?. La saturación es un tema del barrio y de la ciudad, en algunos casos se ha colmado y en otros casos es amenazante, pero resulta que chocamos con los intereses de la empresa constructora de shopping e hipermercados. Definir en qué contexto y en qué ciudad vamos a estar es la deuda pendiente de nuestros políticos, de nuestros dirigentes y de nosotros mismos como ciudadanos. En Buenos Aires se ha construido hasta donde no se puede, se han violado todas las normas de manera impune. ¿Porqué Buenos Aires no puede recuperar un poco de parquización? Destinemos lo que queda de terrenos públicos de los ferrocarriles a espacios verdes que permita recuperar la oxigenación, la salubridad de los habitantes de la ciudad. Francisco Pratti (arquitecto, Director de Planeamiento Urbano del GCBA) Hubo una importante rezonificación en unas cuantas manzanas, bajando a más de la mitad la capacidad constructiva, las alturas y la posibilidad de torres. La residencialidad se preserva, quedan prohibidas las torres, se las limita al punto de hacerlas imposibles. Otro aspecto que generaba conflictos en la residencialidad de los barrios de baja densidad, eran los bordes con los distritos comerciales. En el distrito 20 -Palermo Hollywood- vinculado a productoras de TV y demás, se rezonificó el mercado Dorrego, equipamiento desactivado, mercado de pulgas, pintoresco, atractivo. El código anterior preveía ahíí la construcción de torres de viviendas. Como era una traba al proyecto que el barrio quisiera impulsar para ese lugar y se permiten usos culturales, comerciales de menor densidad y espacios públicos. La problemática que está más presente en Palermo es respecto a los usos de locales con restaurantes, lugares de diseño, decoración y equipamiento. Yendo de lo mayor a lo menor, los grandes centros de compras y supermercados quedaron virtualmente prohibidos, los requisitos que se les exige muy exigentes. Se bajó la superficie de 2500 a 1500 metros y están prohibidos en los R2 (residenciales). Los café concert, bares-café, autoservicios, estaciones de servicio, están prohibidos en los R 2, y en los distritos en los cuales no se los prohibe, se los pone consulta (referencia C). El vecino obliga a la Secretaría de Planeamiento analizar el área cuando ante una solicitud de algunos de esos equipamientos Históricamente esta responsabilidad ha sido bastante mal utilizada. Hoy el compromiso vecinal y la autonomía de B. Aires es tal que la transparencia y la comunicación son mayores, así como el contacto con los expedientes y el control que se va ejerciendo. La saturación no llega en algunos barrios porque tienen bordes que permite la expansión de mercado libre. En Las Cañitas hay una luz de alerta: las vías de tren, las cortadas, la Av. Luis María Campos, las barrancas de todos los terrenos del otro lado, no permite una expansión Enrique Speranza (arquitecto y educador) Es necesario enfatizar algunos conceptos, vivimos en un área metropolitana, que es un área física, cementada, área construida, pero el concepto de ciudad involucra relaciones entre los seres humanos que habitan esa ciudad y que esas relaciones se pueden dar en determinadas escalas, en el barrio tenemos realmente una entidad cultural, histórica y realmente con el contacto cara a cara, con una relación intensa entre los habitantes La misión de los técnicos, debería tender a ayudar, revitalizar esos tejidos que están amorfos, desdibujados y no circunscribir las respuestas a los aspectos funcionales, físicos, donde prácticamente las soluciones que se dan en la mayoría de los casos son paliativos o distorsionantes. Al querer volver al equilibrio con las obras estamos agravando el problema. El hecho providente que tiene esta zona es la cuenca del Maldonado. cuando se decidió, contra natura, entubarlo. Hace un año, lo que 8 antes eran columnas ahora es entabicado. Las columnas producían remolinos con los deshechos pero esa construcción en ese entubamiento no va a solucionar el problema. Este problema concreto es manifestación de una problemática mayor: la sociedad y el ambiente que esa sociedad genera. Esos problemas tienen, generalmente, tres tipos de respuestas: una, ya mencionada, que agravan el problema; otras son inocuas, por ejemplo, "martes y jueves no vamos con el auto al centro"; otras son paliativos... "todos los patios y fondos de manzana los llevamos a fondo absorbente". Necesitamos respuestas estructurales, planes urbano-ambientales, exigen, metodologías disímiles a las que provienen de las áreas del urbanismo. Tenemos que rever esas metodologías Es mucho más difícil dar respuestas coherentes, si no son protagonistas los propios habitantes concretos, la población. Ronda de opiniones de los asistentes -Es central el destino que se dé a la playa ferroviaria que está entre Godoy Cruz y Juan B. Justo para estructurar un Plan para PV. -Preservar el 100% de los terreno ferroviarios como espacio público, no apenas verde, escuelas que el barrio puede necesitar. -El entubamiento del Maldonado fue contra natura y entre los vecinos de aquél momento hubo debate. El concejal Crespo se oponía al entubamiento y un Ingeniero francés presentó un proyecto bastante pormenorizado de utilización del Maldonado con fines turísticos. -Sobre Palermo viejo podemos opinar con propiedad los vecinos del barrio sin que eso signifique que la ciudad tenga que dividirse en compartimientos estancos. -La apertura de calles que un panelista propuso pone en riesgo preservar la identidad del barrio, como un lugar tranquilo. Lo que preservó la identidad de este barrio fue esa gigantesca estación que alguna vez fue la terminal del FFCC Sarmiento, si se abre se va a agravar -La apertura de calles no es conveniente porque Palermo tiene un agudo problema de contaminación sonora. La circulación automotor no se soluciona abriendo calles, sino cambiando cambiar por transporte público. Panel 2 "Palermo área de fragilidad ambiental" Héctor Poggiese El trabajo que se está haciendo en estas jornadas surgió de la iniciativa de vecinos y de grupos de Palermo que al discutir los temas del barrio y de la ciudad, empezaron a preguntarse por el destino de Palermo, en mérito al proceso de transformación que está habiendo en la ciudad de Buenos Aires. Preocupados por los cambios de la convivencia en el barrio, las transformaciones urbanas que podría tener, encararon los problemas entre los distintos usos que se venían planteando y se conectaron con las experiencias de planificación participativa y gestión asociada que se están haciendo en la ciudad, que implican una articulación de todos los actores, gobierno, comunidad en un mismo sistema de trabajo de planificación. Entonces empezamos a pensar cómo hacer funcionar este sistema de planificación para el caso de Palermo y con qué hipótesis se trabajaría. En principio correspondía encarar la situación de Palermo partiendo de la afirmar que hay un Palermo a uno y otro lado de Maldonado, con un plan de sector, tomándolo como una identidad urbanística en parte diferenciada del resto de la ciudad y en parte articulada con ella. De todas las ecuaciones posibles, la que el grupo pone a discusión es la hipótesis de que puede haber una combinación razonable de los tres usos que parecen ser muy importantes en este sector del barrio: la conservación de sus características tradicionales y la vida cotidiana del barrio, muy importante para los residentes; la nueva modalidad que está apareciendo de actividades recreativas, restaurantes y otras que dan al barrio una naturalidad y un atractivo para otra gente de la ciudad; la de ser un lugar de interés ciudadano, de valor turístico, histórico, en lo cual el gobierno de la ciudad y otros actores están interesados y supone la afluencia de otros usuarios al barrio. los turistas. ¿es si es posible una combinación conviviente entre esos usos? En el primer panel del día de ayer hubo coincidencias en la propuesta de un plan de sector, los funcionarios del gobierno afirmaron que es posible, necesario y convenía que este barrio tuviese un plan de sector. Aunque hace 10 años que está en el del ítem 9.3 del CPU, es un instrumento un poco escondido, existen pocas experiencias. Hubo coincidencias también en el sentido de que si bien el barrio está en medio de transformaciones, era muy importante enfrentarlas con esta concepción de comprensión de manejar y relacionarse con el cambio. No se trata de estar en contra del cambio sino de conocer la razón de ese cambio y cómo influye en las particularidades del barrio. Varios panelistas manifestaron que vale la pena preguntarse por estas cosas, prender una luz de alerta. Hubo coincidencias en que era necesario y que era posible para este barrio hacer un proceso de articulación, de negociación, de debate, que se generara un sistema de trabajo entre el Gobierno, las organizaciones académicas, las organizaciones barriales y otros actores entre ellos la Legislatura. En general los legisladores dicen "bueno, tráiganos las cosas que nosotros las vamos a mirar" pero si hay un 9 legislador que dice yo me quiero sumar al trabajo, es una actitud novedosa porque si se materializa, estarían discutiendo anticipadamente lo que después será el proyecto de ley. Hubo coincidencias también en que si hay un plan de sector fundamentando porqué el uso del 100% como espacio público de los terrenos a ser recuperados del FFCC son beneficiosos no sólo para el barrio sino para toda la ciudad, se puede superar el 65% que se desprende del CPU Laura Ovelman y Laura Vázquez (arquitectas) En Vicente López y en San Isidro hay una falta de espacio público de encuentro, mucho más importante que en Buenos Aires. Como San Isidro y Vicente López es muy verde pero no lo es en el sentido público, pensamos transformar el batallón 601 (que ya no funciona como batallón militar) en un parque público. Estos partidos tienen una enorme diversidad social...lo que es bueno y lo que es malo es distinto según para qué vecinos....la Panamericana implica una barrera más. Para ciertas comunidades, sobre la costa, no hace falta ningún tipo de permeabilidad en el ambiente, porque la configuración histórica de estos barrios, la tranquilidad, la calidad de vida es excelente. Para los vecinos, las entidades vecinales, los líderes de Villa Marteli, el lugar que está rodeado por algunas villas de emergencia, cuando más se transforme en otra cosa -que no tienen muy en claro que es-, va a ser beneficioso porque lo que actualmente está sucediendo es muy negativo. Colaboramos con los vecinos de Villa Marteli, en que lo que se tenga para decir, se diga de manera ordenada, tratamos de trabajar con un proyecto que sea tomado en cuenta por las autoridades. En el proyecto del parque de Villa Marteli, estamos pensando haya también una canchita de fútbol, vivero, áreas para picnic de fin de semana y para conciertos, o sea distintas posibilidades de producción, que exista como una posibilidad de hacer cultura. Mario Rosenthal (ex presidente de la Asociación Amigos del Lago de Palermo). Toda actividad humana produce temperatura, desde poner un solado, el sol refleja en el piso, donde antes había una pequeña vegetación o tierra y se refleja de otra manera (...) produce una isla de calor sobre el núcleo urbano que impide el intercambio normal de gases entre la superficie más cercana y repercute todo... PV, si bien es un barrio en desarrollo, no es solamente el pequeño barrio que todos queremos defender y mantener su calidad de vida, está en contacto con grandes estructuras urbanas. El aeroparque, por ejemplo, cuya contaminación sonora llega mucho más arriba de Villa Crespo, contamina también los jardines de Palermo principal parque de la ciudad, a veces irrespirable por el carburante de aviación que trae los vientos del río. Los vientos que limpiaban de gases la ciudad y la ventilaban, ahora nos traen kerosene, es una cosa muy seria, grave...Los vecinos tenemos que opinar sobre la permanencia o no del aeroparque, es un tema decisivo bajo el punto de vista ambiental. Este grupo tendría que tener una opinión contundente con respecto del traslado del aeroparque. Otro gran tema, Palermo es el fin de la ciudad hacia el río, está en contacto con la contaminación hídrica del Río de la Plata. Hay una estructura del ferrocarril que atraviesa el barrio y donde se encuentra con el subterráneo, una enorme masa de gente que va y viene, son cosas que nos afectan enormemente. Grandes corredores de circulación vehicular nos circundan en la avenida Córdoba y Juan B. Justo, que son zonas muy áridas La única defensa posible para los vecinos es la forestación urbana Esas agresiones se combaten también con el control de emisión de gases, inexistente en la práctica de la vida ciudadana de Buenos Aires. Hay condiciones realmente perfectas para realizar un plan de sector, es la única manera de avanzar. Se da en un ámbito geográfico que tiene cualidades imprescindible para poder realizarlo, con un grupo de pertenencia activo e interesado y relaciones con el Gobierno de la Ciudad. Es una situación muy buena pero como la participación democrática no es sencilla, el proyecto debiera ser claro y los métodos de gestión también, saber que pasos se dan, cuál es la relación con las autoridades. Manuel Ludueña (Consejo del Plan Urbano Ambiental/COPUA) El plan de sector es más que el código de planeamiento, hay que trabajarlo en un sentido global y atender la relación con el plan estratégico que está en desarrollo. En el sentido de la cuestión ambiental, es importante tener en cuenta los criterios generales de agenda 21 de Naciones Unidas acerca de las normas de participación. La descentralización de las actividades es importante a nivel metropolitano y local. En el uso de la energía y aprovechamiento de las instalaciones ayuda en menores desplazamientos y en fortalecer el sistema de relaciones y la 10 complejidad de las relaciones a nivel local. Palermo lo viene haciendo en cuestiones turísticas que antiguamente no tenía y hacia donde tiene que transformarse. Para muchos el aeroparque es un resguardo en términos de intensidad de desarrollo de las actividades. ¿qué quiere decir sacar el aeroparque?, puede querer decir tener más espacios verdes y también aumentar la presión inmobiliaria de los sectores de la ciudad La peatonalidad y la forestación son de gran interés para lo local, vecinal, residencial. PV reúne buenas condiciones, hay áreas de pacificación, con menor presión de vehículos. El arbolado tiene un valor importante en términos de temperatura, de calentamiento global... se necesita que el desarrollo forestal sea natural para retener el bióxido de carbono. La diversidad de espacios públicos debe atender la escala metropolitana: plazas a nivel barrio, parques a nivel regional, y reservas naturales para el nivel metropolitano. La infraestructura, sobre todo de agua y desagües, se ha visto deteriorada y no ha sido actualizada En muchos sectores de la ciudad encontramos lugares deprimidos, que se hunden, con baches, problemas que aparentemente serían de superficie, pero que en realidad están en el subsuelo. En ese sentido la infraestructura es una cuestión teniendo en cuenta cómo financiar cualquier desarrollo. Informar a la comunidad es central en cuanto a posibilitar la participación, no es sólo una obligación del Estado sino una obligación de todos. Nos tenemos que informar y trabajar con proyectos, con intensionalidades visibles, es muy importante la creación de un ámbito de participación. Es muy importante para la participación ejercer los derechos que nos da la constitución, derecho del consumidor, derecho de información, etc.,que hacen a la forma de convivencia. Vivian Balanovski (arquitecta, red GAO) La red GAO impulsó una experiencia conjunta entre Estado y Sociedad, en el marco de inundaciones en el área metropolitana. Desarrollada en 1999, ha producido una herramienta metodológica, un mapa de riesgo elaborado con participación comunitaria en la cuenca del Maldonado. Contiene una propuesta para posibles inversiones en actividades de prevención e investigación para los problemas de inundaciones y desastres en general, con acciones y programas complementarios a obras de ingeniería. Desde un marco conceptual que considera el ciclo del riesgo, antes, durante, después del desastre, e instala la idea del desarrollo local, se debe actuar sobre el territorio en la situación previa al desastre, producir un desarrollo que sea preventivo. Después se actúa durante la inundación, socorriendo y, en etapa pos-desastre, reparando y compensando. Con la participación de vecinos y organizaciones barriales abordamos las áreas más criticas del Maldonado, Villa Crespo y Palermo, en dos ejes simultáneos de trabajo. Un grupo encaraba el PUA en los barrios de Villa Crespo, Paternal, Villa Ortúzar y Chacarita (distintas problemáticas que había en el territorio), y otro grupo desarrollaba la investigación, identificando la situación problemática, por donde pasaba el agua, hasta donde llegaba, que problemas se encontraban, árboles caídos, raíces, basura, una lista de indicadores para poder mirar y para poder construir proposiciones. Se trabajó integrando las visiones de la comunidad y cotejando después con otras informaciones de Defensa Civil. Sobre un mapa a escala se identificó con los vecinos hasta donde llegaba el nivel de agua y se colocaron íconos referidos industrias, comercios, escuelas, ausencia de forestación, etc. Respecto a Palermo volcamos datos con los vecinos. Al interactuar con Defensa Civil, su relevamiento coincidía en la localización del nivel del agua, y su área, siendo más amplia, contenia la que habíamos dibujado con los vecinos, agregando otras en Parque Centenario. Esto muestra que estos espacios sirven para ordenar, complementar y mejorar las informaciones El proyecto fue iniciado por un grupo promotor con la red GAO; la red de prevención de desastres; el Instituto de geografía UBA;, la legislatura, la secretaría de salud, Luego se amplió este actor social colectivo, se ha sumado el gobierno central, gobierno local, organismos públicos de nivel local, como el CGP, Hospital Lagleyze, el Instituto Pasteur y grupos de vecinos. Las propuestas abarcan no sólo actividades de prevención e investigación en cuanto a las inundaciones, también sugerencias en cuanto a espacios verdes, basura, cambios de hábito de la gente. Se vio la necesidad de declarar esa zona como inundable que, más allá de las posturas adversas o temerosas de inmobiliarias y propietarios, permite dar un tratamiento adecuado a un área urbana que, aunque no se vea, está construida sobre la cuenca del arroyo. Reurbanizar y desurbanizar, mejorando la absorción de los pisos en las viviendas y en los espacios públicos y preservando el patrimonio histórico; en Villa Crespo, la inundación estaba afectando la zona histórica. El reclamo se transforma en un abanico ordenado de propuestas, en un plan integral. Ronda de opiniones de los asistentes 11 -En el PUA, Palermo está en el Corredor Norte, desde la costa del Río de la Plata hasta el trazado de la Avenida Córdoba, Álvarez Thomas, aproximadamente. ¿No sería más lógico que perteneciera a la zona contigua llamada Zona Interior? -La reforma del CPU no contempló la declaración de zona inundable, que era una deuda pendiente. El diagnóstico confirma que es inundable pero en la normativa no están incluidas las variables de riego. -Un plan de sector tendría que formular como condición que Palermo no debe perder su carácter de barrio ribereño y evitar todo desarrollo que implique construir barreras arquitectónicas que lo aparten del río -No podemos eliminar lo complejo pero sí podemos organizarnos para la complejidad y actuar haciendo traducción y comprensión a otros individuos. Lo importante es desarrollar la capacidad de la sociedad para hacer proyectos. Panel 3 " Palermo: Usos e Identidad¨ Enrique Maldonado (vecino del barrio, ex director del CGP 14 Este) Aún no se ha dado real difusión a la identidad del barrio. Existen fundamentos históricos, hubo una identidad cultural común con otros barrios que tienen identidad propia como Las Cañitas o Nuevo Colegiales. La cuenca del Maldonado fue, principalmente, una barrera arquitectónica, una pantalla que divide al barrio en dos. El tránsito es una de las cuestiones centrales, el caos existe porque no tenemos un plan general. Las excepciones al Código de Planeamiento Urbano son otro punto conflictivo. PV era el epicentro de toda una transformación barrial, que se iba haciendo en forma privada, sin participación del gobierno local, entonces no había una forma de reunir a todos los actores en un marco en el cuál se establecieran reglas claras. Hay que tratar de reparar lo que anteriormente eran los abusos y el caos. Claudio Agugliaro (director del CGP 14 Oeste). Más allá del Maldonado las realidades son distintas, han tenido tiempo de desarrollo diferentes. No es la identidad de esta zona de Palermo Viejo que la misma que la del área que denominamos Nuevo Colegiales, o lo que es Las Cañitas y la Imprenta. Sin embargo integran el barrio de Palermo. El primer cambio devino de la instalación del Mercado de Pulgas, que se crea en 1988 para reubicar a los vendedores ambulantes y, poco a poco, fue tomado por comerciantes de antigüedades, lo que generó toda la zona de alrededor. La primera modificación del barrio es la localización de comercios de antigüedades, muebles y su reparación, en la zona de Dorrego, Ravignani y Córdoba, junto con las casas de demoliciones que estaban por Niceto Vega. A principios de los 90 tenemos el segundo cambio fuerte con la llegada de los estudios de televisión que convierten a esta zona en Palermo Hollywood, se instala Estudio Mayor y América, y después un pequeño número de estudios de grabación. La última etapa del cambio es actual: la instalación de los restaurantes y bares que, como en el caso de Las Cañitas, estamos sufriendo un proceso muy rápido. Con relación a esta zona, nosotros estamos planeando desde el gobierno de la ciudad, un emprendimiento muy importante en los terrenos del ex mercado Dorrego. A partir de una iniciativa de los vecinos, tomamos la propuesta de construir un centro cultural. Reciclar el Mercado de Pulgas (feria de antigüedades) y en la segunda manzana (calles E. Martínez, Conde, Concepción Arenal y Dorrego), instalar un centro cultural que abastezca a toda la zona norte de la Ciudad de Buenos Aires. Por la ley 450 y por el nuevo Código de Planeamiento está previsto para las dos manzanas un 5% de localizaciones comerciales, una serie de bares podrán acompañar la idea del paseo y una plaza seca que va a volver a cerrar la calle Martínez, con actividades culturales potenciadas por el centro cultural que tenemos en la segunda manzana. Eduardo Hoffman (vecino del barrio, docente de la Universidad de Palermo) No existe un Palermo identificable por su unidad barrial, varios son los Palermos que coexisten dentro de los límites arbitrarios de las ordenanzas municipales. Está el Palermo Viejo, en el que conviven hoy 70.000 mil habitantes en 100 manzanas con epicentro en la Plaza Cortázar. En su transformación de barrio obrero a de clase media, la movida cultural, los negocios de moda y artefactos generan un cambio en el uso y la identidad ¿con qué nos estamos identificando cuando hablamos de identidades barriales? La diversidad es esencial en la capacidad de adaptación de usos diferentes. Palermo hoy tiene una crisis en su tejido y, por lo tanto, una oportunidad de mejorar la identidad del barrio y sus contextos. 12 Producir una reparación histórica con la barrera que separa los dos lados del Maldonado, adaptando como parque urbano los terrenos ferroviarios. Aumentar la permeabilidad del barrio en su tránsito vehicular actual de paso, haciendo nuevas inter conexiones a través de pequeños tubos y pasos a nivel o aprovechando la altura del terraplén para pasos peatonales por debajo. Recategorizar las industrias y los depósitos existentes para relocalizarlos en zonas apropiadas a su función y su grado de molestia. ¿Tendrá incidencia la participación vecinal sobre cuánta tierra se libera para el sector público y cuánta será de uso concesionado o del ferrocarril? Habrá que sentarse con el ENABIEF, el gobierno y los entes con competencia sobre las tierras del Estado Nacional y definir esas las reglas del juego. ¿Se elimina del CPU la posibilidad, aunando lotes. construir torres en PV? Las directrices del PUA encajan perfectamente con que Palermo viejo sea un sector que administre un plan de sector. Córdoba es una vía, Scalabrini Ortíz es otra, Juan B. Justo es otra vía, está muy consolidado, no es un retazo que queda, sino un área de diversidad especial, bastante poco frecuente, es de mucho interés que esa atipicidad se mantenga y se proteja. Jaime Sorin (vecino del barrio, arquitecto asesor de la Comisión Municipal de la Vivienda) A partir de 1980 y 90 el planeamiento en la ciudad de Buenos Aires ha sido en realidad la aplicación de los intereses inmobiliarios, no la de los vecinos. El estado abre la posibilidad de participación pero, por ejemplo, las audiencias públicas han sido en muchos casos intentos para convalidar intereses particulares y no para permitir que la gente opine y decida. En muchos lugares se han hecho planes de turismo que ha permitido residencializar, que la gente tenga nuevas formas de trabajo a partir de las fuentes de turismo. Al hacer estos circuitos turísticos aumenta mucho el valor de la tierra, es mucho más conveniente que tenga valor comercial que residencial, pero el Estado no cobra una renta extra al que aprovecha la inversión estatal, que podría reinvertir para que la gente se quede. Al contrario, se han dado todas las posibilidades a las inmobiliarias y se meten intereses, que en muchos casos tienen que ver con intereses políticos de los que manejan la zona. Todo esto hace que población que vive en esta zona sea expulsada. Palermo ha sido históricamente residencial, pero la ciudad va a ser igual siempre. Palermo ha empezado a cambiar, lo que está pasando, si bien tiene mucho que ver con el espectáculo, moda, no es del todo malo, en la medida que las inmobiliarias no sigan subiendo el precio de las plantas bajas de los edificios. Los residentes son clientes para las inmobiliarias y contribuyentes para el estado, tienen bastante poca incidencia en lo que está pasando y la tendencia en la población antigua es que si uno le ofrece por la casa un 30% más de lo que vale - por el uso comercial-, vende y se va a otro barrio. La identidad la da la gente, hay una identidad global de una zona que tiene que ver con la historia, que también tiene que ver con el presente, porque sin gente que resida no hay identidad posible, los comerciantes no tienen identidad con el barrio, hoy están y si mañana no les conviene se mudan. Ronda de opiniones de los asistentes -La cuestión social en Palermo es importante, el Plan de Sector tiene que atender a los excluidos del sistema. Sería bueno que el sector de vivienda se incorpore al debate sobre los terrenos públicos y otros que se recuperen como tales, construir casas y evitar que esa gente sea expulsada del barrio. - La discusión en Palermo viejo es producir esta integración, esta transformación, pero no un aislamiento, ese no es el espíritu. Una consigna importante el decir "recorra Palermo, es un barrio abierto", un poco para que la concepción ideológica se confronte contra el modelo... que explique por que es abierto...que la gente lo pueda hablar... -Para poner límites el Estado tiene un arma importante que es el código (...) el proyecto es también del Estado, hacemos un proyecto para el estado. -Lo importante no es tanto la masividad como la reconstrucción de un tejido social activo, que pueda expresarse en los mismos lenguajes y en los mismos valores en discusión por otros actores. 13 SEGUNDA ETAPA: HACIA UNA GESTION ASOCIADA, ARTICULACION ENTRE VECINOS Y GOBIERNO 3. TALLER INTERNO DE INTEGRACIÓN 30 junio de 2001 Centro de Gestión y Participación 14 Este Posteriormente a la Jornada se realizaron reuniones de trabajo entre el Grupo de vecionos y el director del GCP y el Consejo Honorario, concentrando sus trabajos en torno a dos temas señalados de alta prioridad en la Jornada del 2000: El destino de las tierras del ferrocarril como un área de uso público (espacio verde, espacio comunitario y social) que une e integra los dos segmentos de Palermo Viejo, El re-conocimiento de las características del Palermo Viejo (patrón de urbanización e identidad barrial) como un valor cultural y turístico que coloca al barrio como un área de interés no sólo para sus residentes sino también para la ciudad. El 12 de junio de 2001 se firmó una Carta de Intención entre FLACSO y el CGP 14E acordando "...Que se conformará un Grupo Promotor (GP) del Plan de Sector que será el propulsor del proyecto, conformado por del Director del CGP 14 E, miermbros de su Consejo Consultivo, el Grupo Palermo Viejo y el área PPGA de FLACSO. Este GP definirá objetivos, actividades, tiempos, términos de referencia, identificación de actores, hipótesis, dimensiones de trabajo, recopilación y análisis de la información existente, agenda de trabajo, técnicas" . (ver en anexo 3 el texto completo de la carta de intención) Las tareas del Grupo Promotor constituído, aumentaron su ritmo y sus productos con la agregación de nuevos componentes al grupo inicial: Director y Consejo Honorario del CGP 14 E, SOFOPAVI, Asoc. Vecinal de Plaza Italia. Se acordó realizar inmediatamente un taller interno de integración con el objetivo de conocer e intercambiar los trabajos que vienen realizando diversos actores sociales de Palermo Momentos metodológicos . Primer momento: Ronda de presentación de proyectos y saberes ! Presentación de la Síntesis de las Primeras Jornadas Participativas ! Análisis del Plan Urbano Ambiental de Palermo ! Metodologías de planificación-gestión participativa ! Percepción social del Riesgo, Inundaciones del Maldonado. Mapa de riesgo elaborado con participacion comunitaria ! Propuesta de resolución/ Inundaciones. laguna aliviadora ! Proyecto vías del FFCC Segundo momento: Trabajo en grupo para los temas transversales: Territorio del Plan de Sector, espacios estructurantes y sectores estratégicos, actores que no pueden faltar en el PSP, Términos de referencia del PSP, Dimensiones del PSP, Sistema de Gestión Tercer momento: Plenario de Conclusiones y Acuerdos 14 DEFINICIONES CONSENSUADAS Territorio objeto del plan de sector El Plan de Sector de Palermo se centrará en la problemática urbana existente a ambos lados del curso entubado del Arroyo Maldonado, aguas abajo de la Av. Corrientes. Abarcará por el norte hasta el área verde que limita la calle Jorge Newbery, por el Sur hasta más allá de la Av. Scalabrini Ortiz, hacia el este tomando el sector urbano ubicado entre Av. Bullrrich, Sociedad Rural y Av. del Libertador. Sectores estratégicos/espacios estructurantes De los cuatro ejes que viene trabajando el CGP tres tienen asiento en territorio del PSP: la parrilla del FFCC San Martín-corredor verde, la plaza en Villa Crespo y el corredor turístico. La zona de Plaza Italia y la Rural requieren de su inmediata consideración. Plaza Las Heras, en cambio, fuera del PSP dererá ser tratado con un plan de manejo propio Términos de referencia (TR) del PSP En base a los cuales se elaborará el Plan: a) Preservará el polifacetismo que caracteriza a Palermo, reconociendo los subsectores en el marco de abordaje de integralidad . b) Reconociendo al barrio como lugar de usos mixtos, esencialmente de residencias, de nexo circulatorio centro-norte y de amenidades-turismos-otras actividades económicas, que está atravesando un acelerado proceso de cambio y transformaciones, propondrá una ecuación de convivencia y tolerancia mutua entre esos usos que sirva para regular el crecimiento. c) Reconocerá las áreas urbano�ambientales y actuar con una visión clara de su fragilidad ambiental, considerando además que para preservar el propio barrio es necesario actuar sobre las áreas de los bordes que puedan ser amenazantes. d) Palermo-como barrio- es parte de una ciudad que lo influye y a la vez influye sobre ella. e) Palermo es borde y frontera del modelo de reurbanización dominante conocido como ciudad global. f) Considerar que ambos márgenes del Maldonado �Norte y Sur� conforman un área socio-urbano- ambiental con determinadas características, siendo el problema de las inundaciones un problema altamente relevante. g ) Respetará su carácter de barrio, su patrimonio cultural y arquitectónico. . h) Debe ser realizado en forma participativa involucrando a los sectores gubernamentales y no gubernamentales con injerencia en el tema. i) Las acciones deberán tender a configurar un actor socio-comunitario� gubernamental que sea el motor del plan de sector. Dimensiones relacionales 1) Dimensión urbano-ambiental (referente a la fragilidad ambiental) 2) Dimensión histórica, patrimonial, cultural y ambiental (referente a la identidad barrial) 3) Dimensión económico social (referente la producción y condiciones de hábitat) 4) Dimensión urbano funcional (referente a soporte de tránsito y a las barreras urbanas) (Ver en anexo 4 composición de los grupos de trabajo e identificación de actores) Despues del Taller, el GP instala el funcionamiento sistematizado de la Gestión Asociada, el criterio ordenador de los plenarios periódicos, organiza una agenda de trabajo y los grupos responsables. Realiza actividades de sensibilización con la comunidad a través de sus organizaciones sociales, clubes, escuelas, etc. y trabaja en forma conjunta con el nivel central para que haga suyo el proyecto local. 15 De agosto a diciembre de 2001, El GP se da una rutina organizativa fijando la periodicidad de los plenarios cada 15 días y constituye 3 grupos de trabajo (GT): a) GT Desarrollo Cultural y Turístico: Plaza Cortazar, plan de convivencia Mercado Gurruchaga b) GT Corredor Verde y espacios Públicos c) GT Normativa urbanística Los actores sociales que se agregaron a la GA en esta etapa (agosto a diciembre de 2001), son: Turismo Centro de Diseño y Agencia de Desarrollo de la Sec. de Desarrollo Económico, Legislatura, Organizaciones Vecinales, Grupos Culturales, Vecinos del CGP 14 O. (Ver en anexo 5 actas de la GA del PSP del 20-09-01 y del 07-10-01) 16 TERCERA ETAPA: LA GESTION ASOCIADA 4. LA GESTIÓN ASOCIADA del PSP y EL CONTEXTO DE CRISIS En diciembre de 2001 suceden los hechos críticos del 19 y 20, dándose en Argentina un quiebre institucional y social sin precedentes. La movilización de diferentes sectores se agudiza y nuevos actores sociales emergen en la escena nacional, especialmente en la ciudad de BsAs. El gran desafío es trabajar, con una lógica co-gestiva entre E y S, en un contexto y un clima donde impera el "que se vayan todos". De ahí es que se perciben como contrapuestas las prácticas autogestivas y cogestivas. La asamblea es uno de los nuevos actores en el barrio, y tiene un funcionamiento y una concepción que no incluye prácticas cogestivas con el estado, pero sí desarrolla expericncias autogestivas para la resolución de los problemas Los integrantes del PSP participan activamente en las asambleas autocombocadas en los barrios, comparten y adhieren a casi todos los aspectos de lucha y reclamo que se da en las mismas, pero desde el proyecto, desde el colectivo que integran, se sostiene la necesidad del trabajo conjunto y asociado entre la comunidad y funcionarios de gobierno y esto es lo que ofrece en los diferentes encuentros que hubo , con por lo menos dos réditos a la vista, la conviccion de que la gestion conjunta es el camino apropiado para darle sustentabilidad a los emprendimientos y que es una modalidad que permite ir creando una nueva relación entre E y S, nivelando el poder negociador de los actores. Los esfuerzos para sumar a las asambleas al espacio del Plan de Sector fue un cometido duro, no querían articular con otros proyectos, ya fueran del estado o de gestión asociada. Esto se refleja en los debates realizados en los plenarios con miembros de la Asamblea de Palermo Viejo. Es donde el GP del PS funcionó, de hecho, como Comisión de Gestión Socio Urbana. (ver acta 1 de agosto 2002, momento II) 5. RELEVAMIENTO PARTICIPATIVO DE PALERMO VIEJO. La velocidad de los cambios se fue haciendo vertiginosa, es por ello que entre febrero y marzo de 2002 se encara el relevamiento participativo en el área problema de Palermo Viejo, 60 manzanas entre los límites formados por las vías del Ferrocarril al borde de la Avda. J.B.Justo y las calles Guatemala, Malavia y Niceto Vega. La información en planillas recabada por los vecinos se trasladó en colores a un mapa que registra el riesgo y las amenazas sobre el barrio por la velocidad con que se instalan actividades comerciales, gastronómicas y recreativas y de esta forma poder verifican los riesgos en los cambios de uso y así calificar la emergencia. Objetivo Ponderar la situación de riesgo frente a la vertiginosa transformación del barrio, para luego elaborar propuestas con el fin de que los cambios no perjudiquen la calidad de vida de Palermo Viejo. Participantes Todos los vecinos interesados en el riesgo (VIR) que quieran sumarse, recibirán orientación, materiales y reglas para realizar el trabajo de relevamiento, en reuniones preparatorias donde se analizara la finalidad del mismo. Participarán también los miembros de los grupos de trabajo (vecinos y técnicos) del Plan de Sector. Instructivo Materiales Cada VIR contará con 3 planillas por cada manzana, para completar el relevamiento, y además tendrá un plano por manzana, que coloreará una vez terminado el relevamiento, utilizando la información recogida en las planillas. 17 Antes del relevamiento. Nos encontramos el día sábado 9 de marzo en el bar "Malasartes", en Jorge Luis Borges esquina Honduras, a las 10 de la mañana. Allí se conformarán equipos compuestos de, por lo menos, tres vecinos cada uno. Cada equipo relevará entre 4 y 6 manzanas, apoyándose mutuamente para finalizar el trabajo. Antes de comenzar el recorrido asegurarse de tener el material necesario e informarse sobre las manzanas que le corresponde recorrer a su equipo. Cada manzana estará numerada y se detallará las calles que la comprenden. Durante el relevamiento. El relevamiento de cada manzana deberá comenzar en aquella esquina en la cual, teniendo la pared a su derecha, tenga a sus espaldas las vías del Ferrocarril. Partiendo de allí recorrer toda la manzana caminando siempre con el hombro derecho pegado a la pared, hasta rodearla por completo, hasta retornar al punto de partida. De la misma forma continuar con la manzana siguiente. En la parte superior de la planilla se debe colocar el número de manzana. Para cada manzana utilizará tres planillas, en las que puede registrar los lotes que correspondan. Para cada lote/vivienda/construcción, registrará el Uso actual, Uso anterior, Estilo, Cambio, Conservación, Estado, Altura, colocando una cruz donde corresponda y anotará las observaciones que crea convenientes. Tanto en uso actual como en uso anterior las opciones para completar son: vivienda, baldío, y en caso de tratarse de alguna actividad económica, si es posible, registrar el rubro (gastronomía, decoración, kiosco, inmobiliaria, taller mecánico etc). Si desconocemos el uso anterior recomendamos preguntar al habitante actual por el mismo. En observaciones se anotará todo aquello que considere importante, en el caso de una obra en construcción anotar el destino de la misma (fijarse en el cartel de permiso de obra). En las demás dimensiones marque con una cruz lo que corresponda. Es necesario contestar todas las preguntas del relevamiento, en caso de desconocer algún dato completar poniendo desconocido. Luego del relevamiento. Una vez terminado el recorrido cada VIR volverá al punto de concentración ("Malasartes") y reuniéndose con su equipo, utilizando los datos de las planillas que completó, coloreará el plano de las manzanas relevadas con cuatro colores, según el siguiente código: - Vivienda: azul - Actividades económicas: amarillo - Vivienda o lote en alquiler, abandonado o en demolición: rojo - En construcción (obra): naranja - Baldío: verde Entregará las planillas al coordinador del relevamiento y pegará el mapa coloreado sobre un mapa esquema general, que reflejará, en esos cuatro colores, los usos fundamentales actuales. Cierre del relevamiento Se estima que el cierre del trabajo, que será �maximo- a las 13 hs, se realizará observando y analizando dicho mapa general de riesgo del barrio, que estará disponible en ese momento. En abril de 2002 se realiza el análisis parcial del relevamiento y seguidamente tienen lugar dos encuentros para la devolución de los resultados y propuestas elaboradas: a los vecinos del barrio e instituciones de nivel local el 27 de abril, en la Escuela Gascón y el 2 de mayo a los organismos del nivel central de Gobierno, en el CGP 14 E (Ver los planos en archivos adjuntos B, C y D) 18 Lectura del mapa de riesgo El objetivo del relevamiento participativo y de la elaboración del mapa de riesgo (por la vertiginosa transformación), es elaborar propuestas con el fin de que los cambios que se están produciéndo en el barrio no perjudiquen lo que entendemos como calidad de vida de Palermo. El mapa permite evaluar este riesgo, porque el relevamiento muestra la percepción que los vecinos tienen de él y cómo identifican tanto el valor simbólico como económico del barrio. Esto se evidencia en la facilidad con que se responde a la pregunta sobre el estilo y conservación en las construcciones de los últimos años, es deicir la percepción morfólogica de los habitantes del barrio. Las respuestas permiten deducir que se identifica una morfología característica: es un barrio de casas chorizo. Esto aunque no responde del todo a la realidad, aunque sea una percepción idealizada, resulta notable porque el rápido reconocimiento del estilo actúa como ley no escrita que circula en la apreciación del valor simbólico. Otra mirada sobre el trabajo de relevamiento nos indica que la vulnerabilidad del barrio se relaciona sobre todo con los usos y la identidad. Los usos se están transformando, se está dando una sustitución del habitante y además la pèrdida de control sobre lo público y lo privado Observando los nuevos usos y comparándolos con los anteriores, se verifica que nunca hubo uso residencial absoluto. La cuestión es que los usos anteriores no residenciales eran de escala barrial y no se percibían como invasivos en la vida del barrio, aunque fueran molestos para los vecinos cercanos y el grado de incompatibilidad con la vivienda fuera mayor que la de los nuevos. En la actualidad se perciben como invasivos dos elementos: usos y población. El barrio era diverso y sigue siéndolo. Esta es una cualidad y una calidad de Palermo y sobre esta situación se asentó la normativa urbanística vigente: la zonificación que admite múltiples usos. Para ajustarse a la realidad, el mapa debería diferenciar entre diez o más tonos de amarillo (actividad económica), así como de azul (vivienda), están además las que han sufrido cambios. La situación es que gracias a que existen usos diversos y que son permitidos por la normativa, emergen usos considerados invasores, los que más allá de la transformación inducida por la moda, están fuertemente condicionados por la dimensión simbólica del barrio. A este potente valor simbólico podríamos considerarlo, en términos de mercado, una marca propia, que muestra también lo que representa Palermo para toda la ciudad. Está siendo considerado como punto de atracción turística. Llegamos al punto en que lo que observamos como una riegosa transformación (proceso negativo) se transforma al unisono en un valor a desarrollar (proceso positivo). Desde la pregunta si respeta o no el estilo del barrio, se advierte que los usos percibidos como invasivos no están unidos a imágenes fuera de contexto, por el contrario, la fuerte dimensión simbólica de Palermo hace que las intervenciones se desarrollen con cierta tendencia refinada, que respeta y hasta acrecienta la dimensión. Esta lectura clarifica porque no se percibe tanto riesgo en cuanto a la morfología cacterística y en cambio sí en relación a la pérdida de viviedas por cambio de uso. Hay experiencias similares en otros barrios de la ciudad, es interesante compararlo con San Telmo y apreciar el resultado desde la percepción del riesgo que hubo en su momento, la moda, la irrupción de nuevos usos y la implantación de un APH (Area de Protección Histórica) y los resultados que ésta ha tenido. en el desarrollo del barrio. En el mapa se observa que los nuevos amarillos (actividad económica) son de escala metropolitana mostrando el proceso de transformación y confirmando la actual imagen turística y la alta valoración de la tierra taanto para usos comerciales como residenciales. Esta situación destructora del barrio desde la mirada del vecino, no lo es tanto desde lo que quizás ese vecino no perciba tan claramente como un valor a preservar y desarrollar. La actual situación urbana de Palermo, dejando de lado las cuestiones de fragilidad ambiental y pensándola desde su funcion en la ciudad, es la de haber quedado como una especie de periferia cercana al centro, salvada de la fuerte expansión inmobiliaria por cierta dificultad de conexión (transversabilidad del barrio en 19 la dirección centro-norte), esta situación intersticial es similar a la de otos barrios ubicados a igual distancia del centro, pero Palermo agrega su valor simbólico, esa marca, que va desde lo mítico a lo morfológico, desde su arboleda a su prestigio intelectual. Es más fácil hacer negocios sobre un prestigio prestado o usurpado. La actual normativa por el Cuadro de Usos de la Zona se transforma en esta circunstancia en un verdadero cuadro de abusos, atentando contra esa misma diversidad calificada del barrio, esta percepción de abuso de los vecinos se extiende claramente a la situacion de la nocturnidad de los usos actuales, a la falta de urrbanidad de los visitantes y de una mirada desde el Estado que interprete esta situación, mostrando el fracaso de la normativa como concepto y de su aplicación en la práctica. Esta normativa que tenemos termina, como vemos, siendo arbitraaria en situaciones de diversidad y en procesos de transformación, mucho más en los vertiginosos como éste. A través de la Gestión Asociada, el PSP se plantea como herramienta para llevar adelante la administración del valor urbano de Palermo, planteada en relacion a los términos de referencia, con el objetivo de construir y acrecentar ese valor urbano del barrio. Queda para el debate cómo poner en práctica esta nueva mirada, cómo no planificar desde una realidad dada sino producir nuevos efectos, aquí la cuestión no es el cambio, porque el valor existe, sino la creación a través de procedimientos que sepan mantener lo propio, incluyendo la diversidad y la igualdad de acceso a calidad de vida de distintos habitantes, decidir no sólo sobre los usos que llegan, tambien sobre los que permanecen y los que van siendo excluídos en la transformación. 6. COMISIÓN ESPECIAL DE GESTIÓN SOCIOURBANA En este marco se ha planteado el desafío de transformar el Grupo Promotor en un órgano de gestión local mixta (socio-gubernamental) para la preparación y análisis de iniciativas cuya decisión impacte en la vida del barrio. El Plan de Sector supone una nueva normativa urbanística y de desarrollo local que demora un tiempo preparar y acordar. Lo que se hace en el presente es comenzar a ser coherentes con el Plan que se elabora. (Ver gráfico en archivo adjunto E ) Explicación del Gráfico de la Comisión El presente gráfico sintetiza visualmente el papel de la Comisión de GSU, como núcleo que posibilita dar un máximo posible de coherencia a las intervenciones en el territorio, en cuato referidas a una idea de desarrollo local participativo. En el modelo actual, las demandas de decisiones que hacen al nivel decisorio estatal (de diversos actores) de inicativas para el barrio, se realizan en base a normativas vigentes del CPU (Código de Planeamiento Urbano) y otras normas (a veces la demanda incluye excepciones a dicha normativa o a su reforma) y a partir de allí pueden desencadenarse acciones que incrementen el riesgo y la mergencia. Esto puede suceder porque no siempre esas iniciativas incluyen la mirada de los otros actores locales con los que irían a convivir o a conflictuar. Le agregamos a ese proceso habitual, la circunstancia de estar trabajando el Plan de Sector y otros prtoyectos, cuyo resultado habrá de incluir también nuevas nornmativas particulares que coincidirán con el modelo de desarrollo urbano local para entonces consensuado. Este nuevo proceso lleva su tiempo, no se realiza de un día para otro. Encontramos de gran importancia que aquellas iniciativas orientadas a nivel decisorio sectorial sean consultadas en lesta Comisión Especial de nievel local, lo que permitirá construir una decisión que también sea prevenitva. ¿Qué queremos decir con ésto?: conseguir que las acciones que se agreguen al barrio sean controladas y coherentes con relación al plan futuro. 20 La Comisión Especial (de la que participan también niveles centrales del GCBA, junto con los locales y las organizaciones vecinales y otras) tendría la posibilidad de opinar sobre todas las iniciativas que se propongan para el barrio, cualquiera sea su origen, durante el período de transición en el cual se dan los dos procesos simultáneos: la normativa y el Plan general vigente en paralelo con la elaboracion de un Plan local particularizado. 7. EL CGP 14 OESTE en el PSP, norte del A� Maldonado. En setiembre de 2001 el Director del CGP 14 O, estableció contactos formales con el equipo de Flacso- PPGA, respecto a la vinculación de su área y sus problemas específicos en el PSP. Se conversó sobre la metodología, los términos de referencia y los grupos de trabajo que deberán organizarse sobre las cuestiones específicas que se identifican al Norte del Maldonado, por ejemplo la normativa U22. se acordó una reunión con el Consejo Consultivo y algunas organizaciones de ese CGP para después comenzar un ciclo de trabajo integrado del Plan de sector de palermo, haciéndose rotativas las sesiones de trabajo del GP en las sedes de los dos CGPs. El 15 de agosto de 2002 el nuevo director del CGP 14� ratifica su agregación al funcionamiento del Grupo Promotor y solicita le envíen los documentos producidos para informar a los grupos de su CGP que están tratando esos mismos temas. Enseguida se firma un Acta compromiso entre el GP del PSP y el CGP 14 O. (ver en anexo 3 el texto completo de la carta de intención) La tarea de integración de los dos CGPs es lenta y trabajosa. (Ver actas 20-09 y 07-10 de 2001, momento I y 01-07 y 16-10 de 2002, momento I) 8. EL PSP Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO En los plenarios se debatió sobre la articulación del PSP con el presupuesto participativo, teniendo en cuenta que el año pasado (2002) no se pudo llevar a cabo. Como consecuencia de esto el PSP trabajó en el 2003 en las siguientes comisiones: Cultura, Salud, Desarrollo Urbano, Desarrollo social y Económico y Obras Públicas Una primera aproximación a tener en cuenta es que la metodología con que que trabaja en el PP es similar/familiar a la que se está implementando en el Plan de Sector. Vemos en el punto 4.3.2.4 del reglamento del presupuesto participativo, donde se especifican las funciones de las comisiones temáticas: actualizar un diagnóstico participativo del Área Barrial y de la comunidad inserta en la misma, considerando los aspectos locales y los de escala urbana con incidencia local; recibir y analizar iniciativas, propuestas y/o proyectos presentados por vecinos o representantes de organizaciones no gubernamentales que guarden correspondencia con el núcleo temático correspondiente; elaborar propuestas y/o proyectos de gestión asociada relacionados con el Núcleo Temático y el Área Barrial o con situaciones y/o procesos de escala urbana con incidencia local; recibir y analizar información relacionada con acciones, programas y proyectos en desarrollo o por desarrollarse desde las Áreas Centrales del G.C.B.A.; seleccionar las acciones, propuestas, programas y proyectos de gestión asociada (que luego serán sometidos a consideración y votación en la Asamblea Barrial de Cierre); elaborar propuestas para la planificación estratégica de la Ciudad. Todos esos procedimientos metodológicos (diagnóstico participativo, proyectos de gestión asociada, articulación con actores centrales, la escala barrial asociada a la escala ciudad, etc., son los que se vienen desarrollando en el Plan de Sector El modelo que se eligió fue el que ya se había planteado en las Comisiones Temáticas de Desarrollo socio económico y de Cultura. Como en el presupuesto participativo se hace simple abordar reclamos puntuales, pero es más complejo incorporar una instancia amplia y general como el plan de sector de Palermo., se consensuó presentar al plan de sector como un proyecto que entra en el presupuesto participativo, siempre identificando acciones que tengan una traducción presupuestaria y cuya realización prioritaria sea de altísima importancia para el Plan o sus Proyectos: por ejemplo asignado recursos para la edición del relevamiento o para los talleres de planificación que posibiliten el funcionamiento de Comisión local de gestión socio�urbana. (Ver actas 24- 4 y 01-08 de 2002, momentos II y I respectivamente, y 24-04 de 2003 , momento II) 21 9. PROYECTOSDE INTERES COMUN DESARROLLADOS EN EL MARCO DE LA COMISION DE GESTION SOCIOURBANA 22 9.1 PROYECTO REACTIVACION Y PROMOCION DEL MERCADO DE GURRUCHAGA Referencias actuales Es un predio ubicado en el Barrio de Palermo Viejo, en la calle Gurruchaga 1903, esquina Nicaragua, cuya construcción está basada en mampostería y techo montado en estructura de hierro y chapas con las características de un galpón-tinglado, cuya superficie total de 748m2, incluyen una playa de carga y descarga sobre el lateral de la calle Gurruchaga, en los fondos del Mercado. Sus pisos son de pavimento y su situación general es malo, en estado de abandono, careciendo de los servicios de luz y agua. Destino anterior y uso actual Siempre estuvo afectado al funcionamiento de una feria modelo, designada como "Centro de abastecimiento municipal 90 B" (CAM); en los años 90 integró el grupo de esos centros cuya concesión fue dada a grupos privados para que lo administraran en bloque. Actualmente funciona un único puesto, en estado muy precario, destinado a la "compostura de calzado", cuyo titular el Señor Víctor Aníbal Zanabria alude formar parte de la SRL que obtuviera la licencia de concesión del CAM, que aun permanece vigente. Propiedad y dependencia orgánica Este predio es propiedad del GCBA, dependediendo en la actualidad de la Subsecretaría de Comercio Interior y Coordinación de Políticas al Consumidor, estando su manejo operativo a cargo de la Dirección General de Comercio Interior, la que dispone acerca de la adjudicación para su uso. Estado de avance Ha habido distintos proyectos sobre el predio, algunos de los cuales tomaron formalidad en expedientes iniciados en el Ejecutivo de la MCBA (hoy GCBA) y otros orientados al antiguo HCD (hoy Legislatura). Como ejemplo podemos citar: Pproyecto iniciado por vecinos de la manzana y la SRL referida, Proyecto de SOFOPAVI Con fecha 18/01/2000, el Centro de Gestión y Participación 14 Este, solicita por nota 064 � CGP14E � 2000, se gestione ante la Dirección General de Bienes Inmuebles, la afectación del Inmueble con destino a instaurarse un Centro Cultural de Palermo; proyecto que por otra parte había sido presentado en dicha Subsecretaría en el año 1998. Objetivo del Proyecto Contar con un establecimiento donde pueda crearse un espacio de participación ciudadana y que sea de usos múltiples. Funciones a) ámbito de participación, que puedan disponer las Instituciones Intermedias (ONGs) que no tengan sede propia, las que darían sustento al uso edilicio, b) realización de diferentes talleres culturales, actividades a cargo del CGP 14 E., como ser reuniones de entidades y vecinos, c) punto de referencia de un circuito cultural y turístico de la zona. Impacto De gran importancia como impacto social, siendo un ámbito que de por sí, con sus actividades y sentido de pertenencia, promovería la participación vecinal en cuanto se refiere a la actividad barrial, creando bases de asociativismo y solidaridad entre los vecinos. Propuesta de administración y tenencia: Estaría a cargo de las Instituciones Intermedias y Vecinos en general, quedando a cargo del CGP 14 E, la coordinación y fiscalización del uso del mismo. La Figura social, estaría enmarcada en lo que se llama "PLAN DE MANEJO DEL CENTRO CULTURAL Y SOCIAL". 23 Cabe destacar que el pedido que nos ocupa, fue realizado en reiteradas oportunidades, teniendo como respuesta de la Dirección General de Comercio Interior según informe N� 73 DGCINT � 2000 del 08/06/2000, donde se informa al Señor Subsecretario que la solicitud del CGP 14E, no es viable, en virtud de que la Dirección General, se proponía instalar una "Galería Temática" en dicho inmueble, lo cual nunca ocurrió. Desde mayo de 2001 se ha conformado el Grupo Promotor del Plan de Sector de Palermo integrado por vecinos e Instituciones Intermedias el barrio, el CGP 14 Este, la Dirección General de Espacio Público, la Coordinación del PE, la Defensoría del Pueblo, con la coordinación metodológica de FLACSO-PPGA El Plan de sector se ha puesto en marcha con el objetivo de analizar y consensuar acerca de los usos y transformaciones barriales, que se producen en un área previamente delimitada, al norte y sur del Maldonado. Conjuntamente con la participación de actores gubernamentales, procede al tratamiento del predio que nos ocupa, como una de las tantas problemáticas del sector. Términos de referencia Se han definido -como consecuencia del consenso de todos los actores involucrados e interesados en el proyecto- a los efectos de asegurar su uso para fines comunitarios 1.- Revalorizar el patrimonio histórico tangible e intangible (valor identitario) 2.- Ser productivo, sustentable (deben combinarse solidariamente pequeños emprendimientos, producción cultural, etc.) 3.- Ser significativo desde el punto de vista turístico, contribuyendo a definir el perfil turístico de Palermo. Este análisis se lleva a cabo, utilizando la metodología de Planificación Participativa y de Gestión Asociada aportada por FLACSO. A tal fin y bajo los expuestos términos de referencias consensuados, se han llevado a cabo reuniones entre distintos actores (Dirección de Comercio Interior, Centro Metropolitano de Diseño, Dirección de Turismo, Dirección de Espacios Públicos, en carácter de actores gubernamentales; Entidades Intermedias y Vecinos en General, como actores barriales), con el propósito de debatir el destino de uso más adecuado, que debe darse al inmueble. De éstas reuniones, donde se expusieron algunos de los tantos usos reclamados, surgió la necesidad de: 1) Solicitar a la Dirección General de Comercio Interior, congele cualquier destino unilateral que tenga en carpeta y al mismo tiempo que ésta Dirección se integre al debate en el Grupo Promotor del Plan de Sector de Palermo. 2) Arribar en un corto plazo, a la definición de un proyecto consensuado que, conteniendo la mejor combinación posible de todas o varias de las actividades propuestas, tenga también viabilidad administrativa y de gestión y sustentabilidad económica: Uso y actividades La siguiente lista de propuestas se elaboró en las reuniones y talleres realizados en el período mayo a diciembre de 2001. a) Centro de diseño artesanal de prendas, muebles, etc. Cursos de diseño. b) Centro de exposiciones artísticas y espacio para desarrollo artístico � cultural (pintores y escultores). c) Lugar de reuniones de ONGs, organizaciones comunitarias y barriales y nodos de trueque. d) Biblioteca y museo de Palermo "Julio Cortázar". e) Lugar de aprendizaje para la infancia y adolescencia. f) Patio de comidas y café literario. g) Actividades de teatro, canto y música. h) Lugar para desarrollo de talleres varios. i) Escuela de gastronomía con salida laboral. 24 j) Centro de asesoramiento para pequeños emprendimientos. k) Información turística. l) Centro de comercialización de actividades artesanales. m) Centro de exposición de economías regionales. Esta lista permite apreciar el perfil con que es visto por la sociedad local el aprovechamiento del predio. Está abierta a la incorporación de otras propuestas Es importante señalar que el Grupo Promotor del PSP, a través de su Grupo de Trabajo "Desarrollo Turístico y Cultural", con representantes de la Secretaría de Desarrollo Económico, la Dirección de Defensa del Consumidor y la Dirección de Microemprendimientos, así como con vecinos que participan de las asambleas barriales de Palermo. A continuación se detalla el estado en que se encuentra el proyecto de Plan de Manejo para la reactivación y promoción del mercado: El proyecto debe lograr una combinación de usos tal que las actividades que allí se realicen sean coherentes con: 1. los términos de referencia consensuados para el uso del mercado, definidos en trabajos participativos previos 1 2. los términos de referencia correspondientes al Plan de Sector de Palermo, 3. las conclusiones surgidas del análisis del relevamiento participativo realizado en Palermo Viejo, en un área que incluye al Mercado. Para la elaboración participativa del mencionado proyecto es necesario tener en cuenta las siguientes criterios iniciales: a- Horario de acceso público al Mercado, el cual podría ser de lunes a viernes de 8 a 21 hs, ampliándose los sábados. Debería estudiarse en los días de semana las posibilidades de extender su uso según demandas y posibilidades de programación b- Los usos permitidos y promovidos compondrán una combinación entre localizaciones y actividades: 1) Socio-comunitarias 2 y 2) Económico-productivas 3 Esa combinación revalorizaría el patrimonio histórico del barrio en base a proyectos productivos y sustentables y contribuiría a definir la peculiaridad del Mercado en el perfil turístico de Palermo. c- Organización del espacio físico y programación, con el objetivo de dar lugar a las diferentes actividades promovidas Se deberá organizar gradualmente, por etapas. Primera etapa: asignación espacial sería provisoria mientras se elabora el proyeco de reorganización física Segunda etapa: asignación espacial será más estable en base al proyecto de reorganización física, permitiendo la incorporación de nuevas actividades junto con la confirmación de las anteriores. Tercera etapa: el Mercado adquiere su configuración completa, en espacio físico, actividades localizadas y dispone de un sistema de administración y gestión reglado y sostenible d- Definición de los socios-participantes en el proyecto: en este caso serían, como mínimo: el GCBA (nivel central y CGP 14 E) y los actores sociales y vecinales del barrio, estableciendo una gestión asociada del mercado en el marco del Grupo Promotor/Comisión de Gestión Social Urbana, del Plan de Sector de Palermo, 1 ver informe de las reuniones ampliadas del Grupo de Trabajo DT y C. realizadas durante los meses de Octubre y Noviembre de 2001. 2 educación y exposiciones artísticoculturales, reuniones ciudadano comunitarias, prácticas recreativas, de información y de memoria e identidad barrial 3 microemprendimientos, trueque, producción y comercialización de diseños textiles y de muebles, productos artesanales. 25 El GCBA (nivel central Secretaría de Desarrollo Económico) participa como propietario del predio, puede aportar recursos (humanos, técnicos y financieros, estos a través del PPP), capacitación y colaboración en la búsqueda de recursos. Los vecinos y el CGP 14 E, participan aportando la capacidad de planificación, los recursos humanos y técnicos, el trabajo voluntario, la sensibilización de los vecinos, así como la organización de los talleres para elaborar y gestionar proyecto. e- Cómo se gestiona. Se deberá diseñar una estructura de cogestión (estado y sociedad gestionando un proyecto) que funcionrá también forma gradual y progresiva, acompañando la recuperación física, económica y social del Mercado: Como el mercado se reactivará en un proceso gradual, por etapas, la cogestión se inicia necesariamente con la conformación de un grupo de Gestión Asociada Provisoria, responsable de las primeras dos etapas, compuesta por: la Dirección de Comercio Interior la Dirección de Microemprendimientos el CGP 14E; el actual permisionario del predio y el Grupo Promotor para el Plan de Sector de Palermo. En la primera etapa la GA provisoria tiene en cuenta cuales serían los mínimos recursos para empezar a funcionar y enseguida realizar las reformas físicas iniciales necesarias. En una segunda etapa puede comenzar la promoción de un grupo de actividades mientras se realiza el acondicionamiento físico definitivo. En una tercera etapa, cuando el Mercado adquiere su configuración definitiva y pone en marcha un sistema de gestión con un conposición estable en que estarán incorporados también los emprendores-usuarios del Mercado. Redacción proyecto Mercado Gurruchaga Se entregó la propuesta sobre el Mercado Gurruchaga al Director del CGP 14 E, para ser enviado a la Dirección de Protección al Consumidor y Comercio Interior para ser agregada al expediente 66076 La nueva situación respecto al Mercado Gurruchaga El GP PSP inició trabajos sobre el predio del Mercado en 2001, al tomar contacto con diversos grupos que formulaban propuestas para su recuperación. Se elaboraron Términos de Referencia particulares para el tema y entre agosto y diciembre 2001 el Grupo de Trabajo Desarrollo Turístico y Cultura concentró sus acciones realizando varios encuentros-talleres con vecinos, organizaciones vecinales y representantes gubernamentales. El Centro Metropolitano de Diseño informó que había un proyecto de Lekotek y la Dirección de Comercio Interior que haría una licitación de puestos en el Mercado. Para enero de 2002 el GT DTyC preparaba un taller para producir el proyecto del barrio, que se postergó en consideracion al cambio las condiciones político sociales del país a partir del cacerolazo y las nuevas formas de organización con el surgimiento de la Asambleas. Interin se encaró el relevamiento participativo de Palermo Viejo y en junio se retomó el MG con la idea de ampliar la consulta y la participación de otros grupo (Frenapo, Casas del Pueblo, Asambleas). Es necesario destacar que el Grupo Promotor del PSP impidió el llamado a licitación que estaba propiciando la Dirección de Comercio de motu propio, sin darle ninguna participación a la comunidad para la reactivación de parte del predio y consiguió frenar tambien la cesión del predio a la empresa Lekotek. 26 El aumento de actores sociales que reivindican legítimamente la recuperación del predio amplifica las perspectivas y las ideas de proyecto. La Asamblea es un nuevo actor en el B°, que tiene otra lógica de acción y concepción, que no incluye prácticas cogestivas con el estado pero sí la de desarrollar experiencias autogestiva sobre cómo resolver problemas. La idea dominante en el Plenario es continuar la metodología adoptada para llegar a un entendimiento con la Asamblea y otros actores vecinales, teniendo en cuenta que el PSP decidió invertir tiempo y configurar �hasta donde fuese posible y dentro de esos TR- un proyecto integrador que tuviese suficiente apoyo y que fuese apropiado por los diversos grupos y personas como una cooperación a un caso significativo y urgente pero que: a) la preocupación esencial del PSP es que el o los proyectos que se elaboren para el MG, se encuadren en los TR, dado que así se conseguirá afirmar el carácter fundamental del barrio, que es al mismo tiempo su máxima potencialidad. b) la Secretaria de Desarrollo Económico estima que se puede hacer algo con el predio, como microemprendimiento, artesanos, etc, en sintonía con los TR. Lo cual es muy útil para orientar los proyectos que se puedan llegar a formular, teniendo en cuenta que hay algunas señales respecto a que el nivel central del GCBA se inclina por adoptar una solución cogestiva encuadrada dentro de los TR del PSP. El GP se concentró en el Mercado Gurruchaga y en los Foros del Presupuesto Participativo. 27 9.2. CENTRO COMUNITARIO DE ATENCIÓN PSICOLÓGICA PALERMO VIEJO La cuestión social y el PSP Las condiciones sociales en la ciudad de Buenos Aires han empeorado en correlación con la crisis económica, social y política del país. La situación posterior a las movilizaciones populares del 19 y 20 de diciembre de 2001 es compleja y somete a grandes grupos de la población, -presionados por el desempleo y el deterioro de las condiciones de vida-, a una tensión desequilibrante que aumenta la morbilidad en patologías de salud mental. Se hace necesario agregar a los proyectos productivos y de apoyo social actividades orientadas a la salud psicológica de la comunidad, el desarrollo de un programa Asistencial Comunitario en Salud Mental para lo cual promueve la creación de un Centro de Atención Comunitario que alcance a la población que actualmente no puede ser atendida en los hospitales por exceso de demanda. El relevamiento barrial del PSP, a principios del 2002 el PSP realizó un relevamiento participativo en el área de Palermo Viejo, en un radio de 60 manzanas. En el área relevada e inmediata no hay un centro de salud de escala barrial que tenga una localización próxima y accesible para la población carenciada del barrio. Es necesaria una propuesta para la zona de Palermo Viejo, destinada a la población necesitada: Un servicio de apoyo a la salud mental con una concepción comunitaria Objetivo General Atender las necesidades en salud mental que tiene la población brindando un servicio a la comunidad, articulando en forma de gestión asociada recursos sociales, comunitarios, institucionales y estatales. Objetivo específico Dar una respuesta solidaria y a nivel comunitario a una población en crisis que, con un apoyo psicológico a nivel de la prevención, mejorará sus posibilidades de hacer frente a sus conflictos. Metodología Para esos fines se considera imprescindible la realización de talleres donde se discuta este proyecto participativamente con los distintos actores que integran las comisiones de trabajo a los fines de llegar a un taller de elaboración para definir los actores, las dimensiones y alcance del proyecto que podría ser extensivo a otros barrios. Grupo Promotor La Fundación Etiem, el grupo de vecinos de Palermo que participan en la Gestión Asociada del PSP, el CGP 14 E y la Red GAO (nodo de Villa Crespo con experiencia en mapa de riesgo) están trabajando como núcleo inicial, germen de un Grupo Promotor más amplio. Experiencias previas y apoyos. otros actores Se está desarrollando un proyecto de Salud y Acción Comunitaria entre la Mesa de Trabajo y Consenso de Parque Avellaneda, el CESAC Nro 13, el área programática del Hospital Piñero, la red GAO y otros actores. Ese proyecto nos ofrece apoyo. El proyecto en el PSP Como antecedente de utilización de ese mecanismo tenemos este mismo año 2002, el tratamiento que se le dio al Proyecto del Mercado Gurruchaga, cuyos lineamientos generales y términos de referencia fueron consensuados en diversas reuniones de trabajo, encontrándoselos coherentes con los lineamientos que se están trabajando en el Plan de Sector. Un proyecto co-gestionado 28 El proyecto se inscribe en el PSP, cumpliendo el sistema en práctica: las iniciativas en el Barrio se discuten en la Comisión de Gestión Socio Urbana de Palermo Viejo (en plenario de la GA del PSP) La Fundación Etiem, como ONG especializada en Salud Mental, es una entidad sin fines de lucro, que requiere para su funcionamiento de recursos humanos y económicos, provenientes de su propia enseñanza, de los aportes de los pacientes, de los miembros de la institución y de posibles donaciones externas. El CGP14 E aportará la presencia de tres beneficiarios de los Jefes y jefas, cuya distribución será de dos en la sede de la Fundación y otro en el CGP 14E. a) Desempeñará tareas administrativas necesarias para el desenvolvimiento de la atención psicológica en la institución. b) Cumplirá con funciones de vigilancia del lugar. c) La tarea administrativa que cumplirá en el CGP 14 E consistirá en la inscripción de los pacientes. Sede del proyecto El Centro de Atención de Salud Mental Comunitaria funcionará en la actual sede de la Fundación Etiem El Centro estará ubicado en la calle Guatemala 5070, entre las calles Frai Luis Santamaría de Oro y Darregueyra. Las demandas de atención serán realizadas en el CGP 14 E, quien será el receptor de las personas que se inscriban allí, garantizando así tanto la necesidad como la seguridad, pudiendo ser así un servicio ofertado a nivel local. El proyecto en el Prespupuesto Participativo 2004 La iniciativa se presentó durante el 2003 en el Presupuesto Participativo 2004, en la Comision Temática de Salud, obteniendo la prioridad 1. 29 CUARTA ETAPA: REORIENTACIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN E INSTALACIÓN DE PRÁCTICAS DECISIONALES PARA EL DESARROLLO LOCAL. IMPLEMENTACION ESTRATEGICA. 10. TALLER DE PLANIFICACION-GESTIÓN "Transformación del barrio, gestión local y participación" 4, 5 y 12 de Julio de 2003 Serrano 1261 (Instituto Gascón) Objetivos Construir escenarios que permitan la planificación, la gestión y el control de planes y proyectos para el barrio en forma participativa, cogestiva, intersectorial e interdisciplinaria. Ampliar y profundizar la democratización del proceso de toma de las decisiones y la participación social. Prefigurar algunas decisiones y definir acciones estratégicas que las posibiliten.. Metodología del taller Dos momentos consecutivos y articulados. En el primero se presentará el Documento de Base (DB) preparado por el GP, que sintetiza, sistematiza y actualiza el conjunto de lo producido hasta hoy, luego se desarrollarán tres Paneles analizando las principales dimensiones temáticas que el Plan enfrenta en la actualidad. En el segundo momento, teniendo el DB, los graficos históricos y a los Paneles como insumo, el grupo planificador actualizará el análisis situacional y la problemática de gestión -con su modelo integrado- y se conformará un cuadro planificado y viable de acciones estratégicas. CRONOGRAMA Viernes 4 de Julio 19:00 hs. Apertura. Presentación del Documento Base 20:00 hs. Panel: "Una mirada actual sobre los cambios y transformaciones en Palermo. Potencialidades y riesgos". Sábado 5 de julio 10:00 hs. Panel: "Plan de Sector y Comisión de Gestión Socio-Urbana como un modo de redireccionar el cambio con participación local". 11:30 hs. Panel: "Planificación Participativa, Gestión Asociada y Presupuesto Participativo. Posibles combinaciones y articulaciones." Sábados 12 y 26 de Julio 10:00 hs. Planificación-Gestión de acciones estratégicas. 14.00 hs. Modelo problemático.- Diseño preliminar de estrategias y Cierre 30 11. ANEXOS 31 ANEXO 1 Convocatoria a JORNADA 2000 ¿De dónde viene y a dónde va PV? En nuestra ciudad están sucediendo cambios muy acelerados tales como grandes proyectos de reurbanización, centros comerciales, gastronómicos y de recreación, algunos de los cuales son bien próximos a Palermo viejo. La Rural, por ejemplo, una gigantesca reurbanización, a las puertas de nuestro barrio, o Las Cañitas, ahí nomás transformado en pocos años en área de oferta de restaurantes y otros servicios, tomando el perfil parecido con La Recoleta. En nuestro barrio mismo, la Norte y al Sur de la J.B.Justo, (del Maldonado, que, recordemos, está abajo) ya se distinguen núcleos de aglomeración de ese tipo, mientras Scalabrini Ortiz y Córdoba (y claro las calles adyacentes) se pueblan de ocupaciones comerciales continuas. Esos procesos influyen en la vida cotidiana de un barrio originalmente residencial, típico de Buenos Aires y va creando una cotidianeidad diferente. En este punto nos hacemos algunos interrogantes: ¿Hasta donde y con que velocidad se introducirán esas modalidades urbanas en Palermo Viejo?, ¿es posible darles un límite, establecer reglas de convivencia, mantener áreas de interés residencial ambiental como las que todavía perduran en el Barrio? ¿sabemos como enfrentar y transitar esos cambios, estamos prevenidos frente a las transformaciones urbanas, económicas y sociales, o sólo las descubrimos cuando son una molestia reiterada o un problema de difícil solución, a veces irreversibles? Algunas cuestiones fundamentales de infraestructura y servicios en nuestro barrio todavía persisten como problemáticas agudas, como por ejemplo, parece ser la fragilidad ambiental de este sector de la ciudad, sobre el Maldonado y en áreas de cota baja próximas al Río de la Plata, o el ferrocarril, sobre todo los terrenos abandonados y edificaciones en desuso. Existen expectativas y proyectos de cómo usarlos, pero es bueno prevenir, por habrá una relación directa con lo que se haga allí y el tipo de barrio de su entorno. ¿Será una continuidad de shoppings o un parque central del barrio? Además, hay decisiones del Gobierno de la Ciudad que tendrán un impacto directo o indirecto en Palermo Viejo. Está a punto de sancionarse la reforma al Código de Planeamiento Urbano, que entre otras cosas, puede cambiar la zonificación de Scalabrini Ortiz y Córdoba para un centro comercial de mayor densidad en construcción y más variedad en actividades èrmitidas. Está concluyendo la formulación del Plan Urbano Ambiental que también definirá, confirmando o cambiando en el futuro la función de muchas áreas de la ciudad, los corredores de transporte, las áreas verdes, las densidades de construcción, etc. Continuando con la tradición de nuestro barrio, de discutir la problemática barrial, convocamos a una Jornada de Trabajo con el objetivo de debatir algunos de esos temas claves para Palermo Viejo y posibilitar un camino que permita definir y/o redefinir el perfil del barrio y elaborar un plan de sector para Palermo, al norte y al sur del Maldonado. Claro, es un desafío encontrar una definición que combine su historia, identidad y estilo con las demandas económicas sociales y urbanas (extrabarriales), que ven este barrio como un sitio ideal para localizar la oferta de servicios vinculados al consumo y el modo de vida que orienta el mercado y/o con la oferta que el gobierno de ciudad puede hacer como un sitio reconocible, recorrible y agradable para actividades turísticas y culturales y/o con la tradición social-comunitaria de festejos vecinales-populares. Constituimos un Grupo Promotor para andar ese camino y realizar tareas y actividades que ayuden a la elaboración de ese plan para Palermo Por qué invitamos? Creemos necesario comenzar un proceso de movilización comunitaria para modelar la realidad que se quiere transformar. Qué buscamos? Intentamos desarrollar un proceso de planificación, y también de gestión de esos planes, en el que participen todos los actores interesados en la problemática del barrio. Temas: a- Fragilidad ambiental. b- Identidad del barrio. c- Palermo y su relación con la ciudad. 32 ANEXO 2 SÍNTESIS DE 1ra. JORNADA ¿DE DONDE VIENE Y A DONDE VA PV? Comenzamos a andar el camino y queremos agradecer muy especialmente a quienes con su presencia y opinión en las Jornadas de Trabajo permiten ir dando forma al proceso de planificación participativa que impulsamos para Palermo... Estamos elaborando el Documento Base, que llegará a ustedes lo más pronto posible, pero mientras tanto vamos pensando en las ideas expuestas en cada una de las mesas, con estas primeras conclusiones que nos permiten iniciar un proceso de planeamiento participativo, pensando el plan de sector como el camino para: Definir la relación entre el barrio y la ciudad. Actuar con una visión clara de su fragilidad ambiental. Fortalecer la identidad de una parte de la ciudad que tiene un futuro como barrio. ~ Confirmamos que se puede y debe hacer un plan de sector para Palermo. ~ Existen, en el actual proceso de transformación "luces de alerta" sobre este crecimiento del barrio y la forma de monitoreo desde la comunidad para encausarlo en la dimensión adecuada para el barrio. ~ Es necesario superar los sistemas actuales de participación en las decisiones de la ciudad, como la Audiencia Pública no vinculante, permitiendo así un trabajo conjunto y asociado de gestión, partiendo del compromiso expresado por los legisladores, funcionarios y vecinos de sumarse a este proceso participativo. ~ Palermo Viejo reúne buenas condiciones comparado con el resto de la ciudad. Es un barrio donde conviven áreas de gran accesibilidad global con áreas de pacificación, de menor presión vehicular y de actividades. Este es un modelo de ocupación barrial a preservar. ~ Pensar el Plan de Sector desde una perspectiva que permita unificar y potenciar los criterios del Plan Urbano Ambiental y el Código de Planeamiento urbano. ~ Destacar muy especialmente la necesidad de percibir el riesgo ambiental del área de Palermo. ~ Transformar la defensa del medio ambiente en una propuesta para el barrio y sus claros problemas de fragilidad ambiental que no son ajenos al resto de la ciudad. ~ La importancia de definir el destino de los terrenos del Ferrocarril San Martín, sosteniendo que el 100 % de estos terrenos deben ser destinados a espacios verdes, recreativos y de uso comunitario. Destacando la importancia de esta determinación para toda la ciudad. ~ Establecer mecanismos de control definitivo para las "torres" y otras formas de construcción y usos del suelo que atentan contra las características del barrio, su capacidad de infraestructura y su calidad de vida. ~ Rescatar las diferentes iniciativas que los vecinos e instituciones del barrio vienen realizando, así como las propuestas que los organismos gubernamentales tienen para el área como aportes para el Plan de Sector. ~ Desde la identidad, establecer la visión de "un" barrio, más allá de la división física impuesta por las vías del ferrocarril ~ La situación actual de la zona norte se halla más amenazada por la transformación de usos y la exclusión de los actuales habitantes del barrio. ~ El deseo de mantener la identidad aún a cuenta de las transformaciones que se están produciendo. ALGUNAS FRASES DE LOS PANELISTAS "El fenómeno de Palermo viejo y su valor como barrio que está creciendo..." Eugenio Ramírez. "Entre la ciudad "pesada" y los barrios, Palermo puede seguir siendo un barrio" David Kullok "Debemos construír la noción de parte de la ciudad" Marcelo Vensentini. "Hay que poner en marcha la definición de la ciudad que queremos" Pedro Kesselman "Hay que permitir que persista el carácter del barrio" F. Pratti "La misión de "los técnicos" es revitalizar la célula, el contacto cara a cara del barrio" Vicente Speranza "Saber valorar lo que tienen en Palermo, estos objetivos, esta visión del barrio"Oberman "Ampliar el verde es la manera de mejorar la situación ambiental" Mario Rosenthal "Palermo ya tiene un ambiente de "pacificación" a preservar" Manuel Ludueña "Hay que superar los problemas ambientales, no taparlos"Vivian Balanosky "Aun no se ha dado la real discusión de la identidad"Enrique Maldonado "Conocer el desarrolllo de una nueva centralidad más allá del Maldonado"Claudio Augugliaro "Recuperar la tarea de los vecinos definiendo y defendiendo los usos del barrio"Katty "La identidad como apropiación en base a un elemento común"Eduardo Hoffmann "La identidad la da la gente, de que manera puede intervenir el estado"Jaime Sorín 33 ANEXO 3 CARTA DE INTENCION con CGP 14 Este Entre el ing. Eduardo Molina, director del Centro de Gestión y Participación 14 E y el dr. Héctor Poggiese, coordinador del Area de Planificación Participativa y Gestión Asociada de FLACSO manifiestan por esta carta intención lo siguiente: 1. Que coinciden en la importancia de realizar en forma conjunta y como proceso de planificación compartida un plan de sector para Palermo. 2. Que acuerdan que para ese fin se utilizarán las metodologías de Planificación Participativa y Gestión Asociada (PPGA) elaboradas y experimentadas por Flacso y otras redes. 3. Que se conformará un Grupo Promotor (GP) del Plan de Sector que será el propulsor del proyecto, conformado por del Director del CGP 14 E, miermbros de su Consejo Consultivo, el Grupo Palermo Viejo y el área PPGA de FLACSO. Este GP definirá objetivos, actividades, tiempos, términos de referencia, identificación de actores, hipótesis, dimensiones de trabajo, recopilación y análisis de la información existente, agenda de trabajo, técnicas. 4. Que aunque los trabajos se inician con la disponibilidad mínima de recursos disponibles por los miembros del grupo promotor, el CGP y la FLACSO se proponen redactar y firmar un convenio específico que sirva de base para la búsqueda conjunta de recursos económicos y financieros acordes con el tipo de actividad y con los resultados esperados de la misma. En la Ciudad de Buenos Aires, a los doce días del mes de junio del año dos mil uno se firma con el acuerdo de las partes. Héctor A. Poggiese Eduardo Molina Area Planificación Participativa Centro de Gestión y Participación 14E y Gestión Asociada GCBA FLACSO 34 CARTA DE INTENCIÓN con CGP 14 Oeste Entre el Sr. Juan Cruz Noce, Director del Centro de Gestión y Participación 14 O y el Dr. Héctor Poggiese, coordinador del Area de Planificación Participativa y Gestión Asociada de FLACSO manifiestan por esta carta de intención lo siguiente: 1. Que coinciden en la importancia de realizar en forma conjunta y como proceso de planificación compartida un plan de sector para Palermo. 2. Que acuerdan que para ese fin utilizarán las metodologías de Planificación Participativa y Gestión Asociada (PPGA) elaboradas y experimentadas por FLACSO y otras redes. 3. Que se conformará un Grupo promotor (GP) del Plan de Sector que será el propulsor del proyecto conformado por el Director del GGP 14 O, miembros de su Consejo Consultivo, el Grupo Palermo Viejo y el área PPGA de FLACSO. Este GP definirá objetivos, actividades, tiempos, términos de referencia, identificación de actores, hipótesis, dimensiones de trabajo, recopilación y análisis de la información existente, agenda de trabajo, técnicas. 4. Que aunque los trabajos se inician con la disponibilidad mínima de recursos disponibles por los miembros del Grupo promotor, el CGP y la FLACSO se peoponen redactar y firmar un convenio específico que sirva de base para la búsqueda conjunta de recursos económicos y financieros acordes con el tipo de actividad y con los resultados esperados de la misma. En la Ciudad de Buenos Aires, a los diecinueve días del mes de Setiembre del año dos mil dos se firma con el acuerdo de las partes. Héctor A. Poggiese Juan Cruz Noce Area Planificación Participativa Centro de gestión y Participación 14 O y Gestión Asociada de la Ciudad de Buenos Aires FLACSO 35 ANEXO 4 Taller de Integración 2001 Grupos de trabajo 1. Ejes estructurantes David Lud Consejo Honorario Luis Leguizamón CGO Eugenio Ramírez SOFOPAVI Enrique Raimondi Asociación Amigos Plaza Italia Vivian Balanovski GAO Ricardo Muir Grupo Palermo Viejo 2. Dimensiones y Actores Elizabeth Rosenstein CGP 14 E Silvia Sanchez Grupo Palermo Viejo Fito Rossi CGP 14 E Carlos Mendez Curso GSU Stella Dolarea Curso GSU Mariana Segura Flacso-PPGA 3. Términos de Referencia y Diseño del Taller María Elena Redín Grupo Palermo Viejo/Flacso PPGA Eduardo Molina Director CGP 14 E Beatriz Schliper Grupo Palermo Viejo Juan Soto Marcela Cappi Curso GSU Clide López Curso GSU 36 Identificación de actores por dimensión temática 1. Dimensión natural-urbana ! Organizaciones vecinales ! CGP 14 Este y CGO 14 Oeste ! Vecinos afectados ! Areas gubernamentales ! Secretaría de Obras públicas ! Medio ambiente ! Espacios verdes ! Secretaría de Planeamiento y COPUA ! Secretaría de Hacienda y Finanzas ! Comisiones de la Legislatura ! Universidades (que sean referentes o tengan áreas relacionadas con la problemática) ! UBA ! Palermo ! FLACSO ! Organizaciones ambientalistas ! Expertos o referentes representativos ! Inversores inmobiliarios ! Cámaras del Transporte ! Medios de comunicación ! Locales/barriales ! Difusión masiva ! Empresas de recolección de residuos ! ONABE (Nación) 1) Dimensión Histórico/Patrimonial/Cultural/Ambiental - Identidad ! Organizaciones vecinales ! CGP 14 E y cgp 14 O ! Vecinos ! Murgas ! Tanguerías ! Junta Histórica Palermo ! Clubes (Villla Malcon, El Fulgor, etc.) ! Teatros ! Colectividades (Armrnia, Polaca, etc.) ! Feriantes de artesanías y libros ! Museos ! Usuarios del Parque 3 de Febrero ! Medios de Difusión y Publicaciones barriales ! Universidades ! Circuito cultural Palermo ONGs temáticas ! Areas gubernamentales ! Secretaría de Cultura ! Dirección de Preservación del Patrimonio ! Dirección de Murgas ! Dirección de Ferias (Artesanos y Libreros) ! Dirección de Museos ! Secretaría de Deportes ! Secretaría de Obras Públicas ! Secretaría de Planeamiento - Interpretación urbanística ! Secretaría de Turismo ! Comisiones de la Legislatura ! Secretaría de Cultura de Nación 3)Dimensión Económico-Social ! Organizaciones vecinales ! CGP 14 E y O y 11 ! FLACSO ! Vecinos afectados (propietarios y ocupantes) ! Areas gubernamentales ! Secretaría de Acción Social y Desarrollo Comunitario ! Secretaría de Desarrollo Económico (Centro Metropolitano d Diseño) ! Secretaría de Turismo ! Secretaría de Cultura (rol socioeconómico y de promoción) Secretaría de Obras Públicas ! Secretaría de Planeamiento ! Secretaría de Industria y Comercio ! Sector de Habilitaciones?? (Averiguar quién es) ! Comisión Municipal de la Vivienda ! Banco Ciudad ! Comisiones de la Legislatura ! Comerciantes y asociaciones ! Inmobiliarias Festival Buen Día 4)Dimensión urbano-funcional ! Organizaciones vecinales ! CGP 14 E y O ! FLACSO ! Areas gubernamentales ! Secretaría de Transporte ! Secretaría de Obras Públicas ! Secretaría de Planeamiento - PUA ! Secretaría de Hacienda ! Cámaras de Transportes ! Comisión Nacional de Regulación del Transporte ! ONABE ! Concesionarios del ferrocarril ! Concesionarios de Subterráneos ! Comisiones de la Legislatura ! Aeroparque 2000 ! Universidades - UBA Legislatura de Nación 37 ANEXO 5. ACTAS de PLENARIO 38 GESTION ASOCIADA PARA EL PLAN DE SECTOR DE PALERMO Plenario quincenal Este acta cubre dos sesiones de trabajo FECHA: 20 de septiembre de 2001 lugar: CGP 14 E, Beruti 3325 asistentes Molina Quito Director CGP 14 E Lequizamón Luis Consejo Consultivo del CGP Iud David idem Sánchez Silvia Grupo Palermo Viejo Muir Ricardo idem Poggiese Héctor Flacso PPGA FECHA: 07 de octubre de 2001 lugar: CGP 14 E, Beruti 3325 asistentes Lequizamón Luis Consejo Consultivo del CGP Cerezo Matías Grupo Palermo Viejo Muir Ricardo idem Poggiese Héctor Flacso PPGA GESTIÓN ASOCIADA. Metodología para implementación estratégica y/o gestión intersectorial de la complejidad y/o gestión de redes (de la familia de metodologías PPGA - Planificación Participativa y Gestión Asociada).4 REGLAS DE FUNCIONAMIENTO. La rutina de trabajo consiste en : A) REUNIONES PLENARIAS en las que se desarrollan los siguientes momentos : I - Cuadro de situación y análisis prospectivo : es un primer momento donde se actualiza la información sobre el estado de situación (mirada sobre el presente) por parte de las/los diferentes participantes. Se repasan todos los asuntos, los procesos y las tareas en marcha, para realizar una síntesis identificando los problemas o ejes centrales y registrar las tendencias que más se destacan, con una mirada hacia delante, al futuro (prospectiva). II - Espacio conceptual y propositivo : en este segundo momento se avanza en la conceptualización de los temas, se debaten abiertamente ideas y propuestas sobre los distintos temas, y se definen criterios por consenso para el trabajo en grupos. III - Grupos de trabajo y programación de tareas : todo este proceso tiñe un tercer momento donde se tratan los aspectos específicos de cada grupo operativo, se realiza el seguimiento de las tareas proyectadas y pueden conformarse nuevos grupos de trabajo. IV - Formación por intercambio : en algunos de los encuentros plenarios, se organiza un cuarto momento de formación, con el aporte de especialistas externos, o la exposición de casos o experiencias vinculados con las temáticas tratadas, que permite profundizar algún tema relevante. B) GRUPOS DE TRABAJO se establecen en el momento III de las reuniones, desarrollan sus actividades en encuentros más frecuentes y presentan sus avances en los plenarios. Los Grupos de trabajo funcionan en el tiempo que va entre plenarios. 4 Experimentadas por FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales), GAO (Gestión Asociada del Oeste) y otras redes. 39 I - Cuadro de situación y análisis prospectivo Grupo de Trabajo NORMATIVAS: Primera reunión ampliada El GT realizó el lunes 1� de octubre (en la fundación ETIEM-guatemala 5070) su primera reunión ampliada, siguiendo el modelo metodológico ensayado por el GT Desarrollo Turístico y Cultural5 El objetivo era conocer de las áreas sectoriales a) su valoración de las normativas vigentes que alcanzan el territorio y los problemas del PSP y b) sus objetivos de gestión respecto a elaboración de normativas superadores: asuntos cuyos cambios estuvieran en proceso de discusión y/o proyectos ya preparados, incluyendo los mecanismos de participación previstos en esos textos. Junto a los integrantes de este GP y de los Grupos de Trabajo (Normativas y Desarrollo Turístico Cultural) asistieron funcionarios, técnicos y asesores de áreas sectoriales del GCBA y de la Legislatura: . Arqtos. Santocono y Morroni (Plan Estratégico) Arq. Alperin, Dra. Mabel Fernández Aboy y Sr. Carlos Menace (Dirección de Gestión de Espacios Públicos) Asesora. Nélida Harracá (Defensoría del Pueblo) Arq. Osvaldo Otero (asesor diputada Gersh) El Ingeniero Storani de la Dirección de Tránsito, que no pudo asistir, envió documentación pertinente. Grupo de Trabajo DESARROLLO TURÍSTICO Y CULTURAL Después de la reunión ampliada del 03-09, se sucedieron algunas actividades nuevas 1. Registro fotográfico sobre basura diseminada y acumulada en la Plaza Cortazar y adyacencias, y taller de esculturas hechas con residuos en la misma plaza, por iniciativa de un grupo vecinos-artistas plásticos. 2. Reunión informativa con nuevos vecinos (de ambos lados del Maldonado) que se incorporan al trabajo del grupo. Visita de expertos de Perú y Bolivia Una reunión especial del GP fue convocada para recibir a dos expertos extranjeros, F. Steinberg e I. Pereyra, que estando en la oficina del Plan Estratégico del GCBA, solicitaron conocer alguna experiencia de planificación local con participación comunitaria. Se realizó en el CGP 14 E el 25-09 En una primera parte les fueron explicados 6 los fundamentos, términos de referencia y funcionamiento actual del PSP y hubo una serie de preguntas que responder sobre asuntos que eran del interés de los visitantes (problemáticas, formas de participación, criterios de inversión). En una segunda parte, los visitantes se refirieron al estado de sus trabajos y experiencias en Villa El Salvador (es un distrito de Lima) y al plan estrátegico de la ciudad de Santa Cruz. Quedó establecida la importancia de mantener un intercambio entre el PSP y esas experiencias de Perú y Bolivia. El Dr. Florian Steinberg, arquitecto urbanista, es jefe de proyecto en el PEGUP (programa de Educación en Gestión Urbana para el Perú). Pertenece al HIS (Institute for Husing and Urban Development Studies) de Rotterdam, Holanda. El arquitecto Ives Pereyra Carvalho es jefe de planificación urbana en el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. CGP 14 O en el PSP El director del CGP 14 O, Sr. Carlos Agugliaro, estableció un contacto formal con el equipo7 de Flacso-PPGA (20-09), respecto a la vinculación de su área y sus problemas específicos en el PSP. Se conversó sobre la metodología, los 5 Ver resumen informativo del GT DTC, primera reunión ampliada, 3 de septiembre de 2001 6 Participantes del PSP: Molina, Leguizamón, Iud, Rosenstein, Poggiese 7 ME Redín, H.Poggiese 40 términos de referencia y otros Grupos de Trabajo que deberán organizarse sobre otras cuestiones particulares que se identifican al Norte del Maldonado, por ejemplo la normativa de la U 22. En lo inmediato se realizaría una reunión con el Consejo Consultivo y algunas organizaciones de ese CGP y después comenzaría un ciclo de trabajo integrado del PSP, haciéndose rotativas las sesiones de trabajo del GP en las sedes de los dos CGPs Cooperación RRHH de áreas centrales La solicitación realizada a la oficina del plan estratégico PE (arqtos. Andrés Borthagaray y Santocono) para cooperar a los trabajos técnicos del PSP asignando un tiempo parcial del arq. W. Morroni, formado y entrenado en las metodologías PPGA, ha tenido respuesta positiva: estará una vez a la semana (en día a definir) y en el horario de 15 a 20, en el CGP 14 E para avanzar -junto a otras personas de los GT- en trabajos, documentos y otros instrumentos técnicos del Plan de Sector. También dispondrá de un parte de su tiempo en el PE para información básica necesaria a los mismos efectos. II - Espacio conceptual y propositivo Tema: El eje de trabajo Corredor y Espacios Verdes La existencia de proyectos con diseños muy avanzados referidas al posible destino de los terrenos del FFCC, es un importante antecendente que contribuirá al Plan de Sector brindándole importantes definiciones conceptuales y de referencia que, siendo necesario elaborar y normatizar, pueden extraerse -en buena parte- de la lógica de dichos proyectos. El Grupo de Trabajo tiene como responsabilidad avanzar en esas definiciones no solo sobre ese sector (la parrilla del FFCC) sino sobre todos los espacios verdes y públicos en todo el territorio del Plan de Sector. Los procedimientos de elaboración y/selección de proyectos específicos ajustados al Plan de Sector también serán parte de su agenda, en una etapa subsiguiente Tema: Metodología de las reuniones ampliadas de los GT No se ha conseguido todavía que se "constituyan en" situaciones de trabajo efectivo, lo que a su vez es causa de un desaprovechamiento de la inercia que producen y, es sabido, no es eterna. Aspectos a reforzar: 1.respetar el objetivo de conseguir intercambio entre actores centrales y locales y los consecuentes clima y disposición del lugar como taller: mesa, mapas, marcadores, afiches que se escriben, etc. 2.presentar algunas ideas, aunque sean provisorias en torno a lo que intercambiar: el estado de los trabajos, de los interrogantes, etc. 3.preparar mejor a los asistentes: a la gente del nivel central, deshaciendo las falsas expectativas sobre masividad de la reunión y nivel discursivo; a los vecinos y otros actores locales deshaciendo la falsa expectativa de que es un lugar de reclamos y peticiones, donde pueden llegar tarde o irse temprano. (a todos se les pide un tiempo � de 2 a tres horas- para trabajar en planificación-gestión: es más importante una persona que está las tres horas, que tres o cuatro que están una hora cada uno). 4.aprovechar la situación creada para que queden iniciados las tareas inmediatas derivadas del intercambio o, por o menos, que queden definidas (con fecha, lugar, actores) otras actividades y nuevos encuentros de trabajo conjunto, en la forma de una agenda activa. (ejemplos: con el sector Producción, la definición de la feria de Gurruchaga; con el sector de Gestión de Espacios Públicos, la normativa particular para el PSP en forma participativa, etc.) III - Grupos de trabajo y programación de tareas Tareas comprometidas de algunos de los GdT (Grupos de Trabajo) Grupo Desarrollo Turístico y Cultural: -preparar la síntesis informativa de la sesión ampliada-definición preliminar sobre el destino de la feria de Gurruchaga-revisar los prospectos de la Dirección de Turismo sobre el área Silvia, Beatriz, Matías, Luis Grupo Normativas -preparar la síntesis informativa de la sesión ampliada Ricardo, David Grupo Eje corredor verde y espacios públicos -realizar su primera reunión el miércoles 17-10 41 GESTION ASOCIADA PARA EL PLAN DE SECTOR DE PALERMO plenario quincenal FECHA: 1 de agosto de 2002 LUGAR: CGP 14 E Beruti 3325 Participantes Santojanni Beatriz CADE Cámara Arg. de Emprendores 4827.2417 Marquis Mario As.Vecinal Lago Pacífico 4702.4148 [email protected] Rossi Adolfo Idem 4779.0032 [email protected] Durañona y Vedia I. Palermo Abierto 4899.1899 Fortuna Miguel A. Director Gral. Defensa y Prot. Consumidor-GCBA 5382.6201 Furer Rodolfo GPPSP 4831.7188 Molina Quito GPPSP [email protected] Schlieder Beatriz Gr.Palermo Viejo GPPSP 4993.2233 Muir Ricardo Idem pasinimuir.@hotmail.com Cerezo Matías Idem 4823.5679 Redín M�. Elena Idem [email protected] Poggiese Héctor Flacso PPGA GPPSP 4140.7810 [email protected] Mennasé Carlos Dirección Gral. de Espacio Público-GCBA GPPSP Giunta Rodolfo vecino, a título personal [email protected] Federman Manuel Idem [email protected] Iud David Idem 4862.8086 Garraza Gastón Curso posgrado Flacso [email protected] Airoldi Nora S. Idem 5901.1582 [email protected] Mariaca Teresita Idem 4686.1762 Kaminskas Arturo Idem 4321.3727 Mazzi Daniel (*) Director del CGP 14 E (*) Debió retirarse después de iniciada la sesión plenaria I - Cuadro de situación y análisis prospectivo CGP 14 O en el Grupo Promotor del PSP El director del CGP 14 O, Sr. Juan Carlos Noce estableció contactos formales con el Director del CGP 14 E. Sr Daniel Mazzi y con el equipo de Flacso-PPGA, respecto a la vinculación de su área y sus problemas específicos en el PSP, anunciando su voluntad de agregarse al funcionamiento del Grupo Promotor, la que formalmente se realizará en el Plenario del jueves 15 de Agosto. Esa decisión favorecerá los trabajos del PSP en el área Palermo Viejo al norte del Maldonado/Juan B.Justo (hasta ahora están concentrados al sur). En el futuro y en base a un ciclo de trabajo rediseñado, las sesiones plenarias del GP y la de los GT podrán efectuarse, en forma rotativa, en las sedes de los dos CGPs NUEVO PROYECTO DE GESTION ASOCIADA La secretaría de Descentralización y el CGP 14 O han coincidido en que el Centro Cultural de Colegiales (calle Olleros), votado como prioridad 2002, sea diseñado e implementado como Proyecto de Gestión Asociada entre el gobierno y los vecinos y, a esos fines, han solicitado la colaboración metodológica de las Redes PPGA (Buenos Aires, VIVA, GAOFlacso). PPP PLAN DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 42 Foros en las áreas del CGP 14 E -Comisión de seguridad: Sus reuniones no están manejadas por gente capacitada y el tema seguridad es soslayado por la coordinación: en la última reunión, por ejemplo, se habló de perros y gatos, de las veredas sucias y se votó que "haya guardianes en las plazas". Los proyectos presentados no ingresan en la agenda y no se los discute. -Comisión de obras públicas: Está bien coordinada pero se desnaturaliza porque es escasa la participación de los vecinos. Parece evidente que los coordinadores no usan los instrumentos que les fueran transmitidos en el entrenamiento metodológico a cargo de las Redes PPGA en el programa de capacitación del PPP. En especial una planilla, diseñada para registrar y ordenar todo lo que se dice en los foros de apertura, diferenciando "reclamo", "iniciativa" y "proyecto" y sobre todo, a facilitar la maduración de las propuestas para que los vecinos, en el momento de votar prioridades, pudiesen disponer de los criterios e informaciones necesarias para su decisión. (ver la Planilla en el archivo anexo 1) Capacitación en Gestión Asociada En las reuniones de trabajo UEC-CA (unidad ejecutora central-consejo asesor) se ha organizado un programa de capacitación dirigido a los equipos de coordinación de los Foros, vecinos y organizaciones comunitarias. Una de esas serán los cursos de formación en gestión asociada, encargados a las Redes PPGA. Como el PSP de Palermo será uno de los casos a dar conocer y analizar por los asistentes a esos cursos, será una oportunidad para que Ricardo Muir y Matías Cerezo reiteren la presentación ya realizada en mayo en el curso Gestión Socio Urbana (posgrado Flacso) . GRUPO DE TRABAJO REDACCIÓN PROYECTO MERCADO GURRUCHAGA El texto está muy avanzado. Falta el texto que ordena los diferentes proyectos relevados y fundamentar y explicar mejor el grupo provisorio de Gestión Asociada que se propone. Existe un resumen que se agrega a este acta para información. (ver Resumen en el archivo anexo 2). GRUPO DE TRABAJO DESARROLLO TURÍSTICO Y CULTURAL Sábado 27, en el predio del Mercado: La Asamblea de Palermo Viejo realizó un evento simbólico referido a la recuperación del predio para el barrio. Asistieron también otras agrupaciones vecinales y vecinos, el Grupo Promotor del Plan de Sector de Palermo y funcionarios de la Secretaría de Desarrollo Económico. Lunes 29, en la Asamblea de Palermo Viejo: Reunión de la Asamblea en El Taller, con la asistencia de un grupo de la GA del PSP, invitados el sábado durante el evento antes referido. En la asamblea, definida como soberana respecto al predio, la mayoría votó por convocar para el sábado 4 y domingo 5 para seguir haciendo trabajos de limpieza en el Mercado y eligió una comisión para encargarse del predio sin articular con otros proyectos, sean del estado o de gestión asociada. II - Espacio conceptual y propositivo Tema: La nueva situación respecto al Mercado Gurruchaga El GP PSP inició trabajos sobre el predio del Mercado en 2001, al tomar contacto con diversos grupos que formulaban propuestas para su recuperación. Se elaboraron Términos de Referencia particulares para el tema y entre agosto y diciembre 2001 el Grupo de Trabajo Desarrollo Turístico y Cultura concentró sus acciones realizando varios encuentrostalleres con vecinos, organizaciones vecinales y representantes gubernamentales. El Centro Metropolitano de Diseño informó que había un proyecto de Lekotek y la Dirección de Comercio Interior que haría una licitación de puestos en el Mercado. Para enero de 2002 el GT DTyC preparaba un taller para producir el proyecto del barrio, que se postergó en consideracion al cambio las condiciones político sociales del país a partir del cacerolazo y las nuevas formas de organización con el surgimiento de la Asambleas. Interin se encaró el relevamiento participativo de Palermo Viejo y en junio se retomó el MG con la idea de ampliar la consulta y la participación de otros grupo (Frenapo, Casas del Pueblo, Asambleas). 43 El aumento de actores sociales que reivindican legítimamente la recuperación del predio amplifica las perspectivas y las ideas de proyecto. La Asamblea es un nuevo actor en el B°, que tiene otra lógica de acción y concepción, que no incluye prácticas cogestivas con el estado pero sí la de desarrollar experiencias autogestiva sobre cómo resolver problemas. La idea dominante en el Plenario es continuar la metodología adoptada para llegar a un entendimiento con la Asamblea y otros actores vecinales, teniendo en cuenta que el PSP decidió invertir tiempo y configurar �hasta donde fuese posible y dentro de esos TR- un proyecto integrador que tuviese suficiente apoyo y que fuese apropiado por los diversos grupos y personas como una cooperación a un caso significativo y urgente pero que: a) la preocupación esencial del PSP es que el o los proyectos que se elaboren para el MG, se encuadren en los TR, dado que así se conseguirá afirmar el carácter fundamental del barrio, que es al mismo tiempo su máxima potencialidad. b) la Secretaria de Desarrollo Económico estima que se puede hacer algo con el predio, como microemprendimiento, artesanos, etc, en sintonía con los TR. Lo cual es muy útil para orientar los proyectos que se puedan llegar a formular, teniendo en cuenta que hay algunas señales respecto a que el nivel central del GCBA se inclina por adoptar una solución cogestiva encuadrada dentro de los TR del PSP. III - Grupos de trabajo y programación de tareas En estos dos últimos meses todo el GP se concentró en el Mercado Gurruchaga y en los Foros del Presupuesto Participativo. Como ayuda memoria se agregan algunos temas colocan en la agenda de los Grupos de Trabajo al retomar sus tareas Grupo redacción proyecto Mercado Gurruchaga -El grupo podrá contar con apoyo técnico de la dirección del consumidor. Estima tenerlo terminado en una semana Grupo Desarrollo Turístico y Cultural Agenda: -proyecto de feria artesanal en la Placita Cortázar -procesamiento final del relevamiento Grupo Normativa Urbanística : Grupo Eje corredor verde y espacios públicos Agenda: -paralización de las obras del Patio de Barrio -escuela en las bodegas Giol PROXIMA REUNION15 DE AGOSTO DE 2002 EN EL CGP 14 E 44 GESTION ASOCIADA DEL PLAN DE SECTOR DE PALERMO Sesión plenaria MENSUAL FECHA: 16 de octubre de 2002 LUGAR: CGP 14 Oeste, Córdoba 5690 ASISTENTES Viviana Palumbo CGP 14 O 4773.4843 [email protected] José Rosenberg ADEC 4555.6416 Mirta Barrientos Mujeres en acción CGP 14 O 4553-3216 [email protected] Ignacio Zubía AFONCO 4775.7895 [email protected] Anatilde Candia Idem 4774.4820 [email protected] Eduardo Sosa Asociación Vivir el Barrio 4555.4856 [email protected] Ricardo Incenelle Coop. Deportivo Colegiales 15.4045.1205 Catalina Pratti Asoc. Fomento Nuevo Colegiales 4771.3401 [email protected] Mario Kossowski Vecino de Palermo/título personal Furer Rodolfo GPPSP 4831.7188 [email protected] Molina Quito GPPSP [email protected] Schlieder Beatriz Grupo Palermo Viejo GPPSP 4993.2233 [email protected] Muir Ricardo Idem pasinimuir.@hotmail.com Diana Kapustin Idem 4775.1124 [email protected] Cerezo Matías Idem 4823.5679 [email protected] Adolfo Rossi Asociación Lago Pacífico 4779.0032 [email protected] Poggiese Héctor Flacso PPGA GPPSP 4140.7810 [email protected] Jimena Caravaca 4964.3422 [email protected] María Marta Poleman Directora Gral. de Microemprendimientos Gabriela Santagada CAM Centro de Apoyo a la Microempresa [email protected] Claudia Santaló Subsecretaría Desarrollo ambiental y P Urbano csantaló@arnet.com.ar Leguizamón Luis GPPSP 4983.5481 [email protected] Marcela Cappi Vecina de Palermo/título personal PSP 4771-6319 [email protected] Adolfo R. Castro Planta de Gabinete CGP14E 4827.5961 303 Referencias: GP Grupo promotor, PSP Plan de Sector Palermo I - Cuadro de situación y análisis prospectivo En virtud de ser el primer plenario que se realiza en el CGP 14 Oeste, con la presencia de nuevos participantes, este momento se utilizó para exponer e intercambiar preguntas, dudas y comentarios sobre el origen y términos de referencia, los objetivos, el método, y el funcionamiento en grupos de trabajo (y sus resultados) del Plan de Sector. Hubo información más detallada sobre relevamiento participativo ya realizado en un área de 60 manzanas en Palermo Viejo (que dio lugar a un mapa que registra el riesgo y las amenazas sobre el barrio, por la velocidad con se instalan actividades comerciales, gastronómicas y recreativas). Al analizar la posibilidad de hacerlo extensivo al área colindante de unas 70 manzanas separada de la anterior por la J.B.Justo (la urbanización desarrollada sobre la quinta Bollini) en la cual también se verifican procesos similares de nuevos usos con problemas de convivencia, se la identificó como una primera circunstancia adecuada para ensayar actividades conjuntas. La cooperación entre lo que ya se sabe por la experiencia realizada y lo que se diseñe en común para esta segunda parte podrá darle más rapidez y riqueza a los resultados. Está ya establecido el acuerdo con la oficina del Plan Estratégico para volcar esa información al Sistema de Información Geográfica y disponer del conjunto de la información existente. 45 Las reuniones plenarias mensuales continuarán realizandose el tercer jueves de cada mes pudiendo alternar -según se programe- en el CGP 14 E , en el CAGP 14 O. o un tercer lugar a escoger. Los Grupos de Trabajo funcionarán entre plenario y plenario, fijando por si mismos su fecha de encuentro y su cronograma de tareas y sitios. II - Espacio conceptual y propositivo La ronda de intercambio y opiniones se orientó a confirmar que las propuestas normativas resultantes del plan: a) cuidarán de no uniformizar lo que ya es diferenciado en las distintas áreas o fajas del sector (por ejemplo Palermo Viejo, la Quinta Bollini y el Nuevo Colegiales) b) protegerán aquello que en común combina esas áreas como barrio singular, un barrio que conserva su capacidad de determinar que los nuevos usos no lo descaractericen c) facilitarán la recuperaciòn de la convivencia, hoy alterada por cambrios bruscos no controlados. III - Grupos de trabajo y programación de tareas Hubo acuerdo en comenzar esta etapa del Plan de Sector componiendo inicialmente dos Grupos de Trabajo 1. Grupo de Trabajo de Relevamiento Participativo del Riesgo Este grupo se propone organizar el relevamiento participativo en el área referida arriba como quinta Bollini (hasta Dorrego), utilizando como base los instrumentos del relevamiento en Palermo Viejo, agregándole lo que fuese conveniente. Este grupo deberá elaborar un instrumento particular para tratar el área del Nuevo Colegiales. En principio podrían ser dos tareas sucesivas El Grupo comienza su trabajos reuniéndose el lunes 21, a las 19 en el CGP 14 Oeste 2. Grupo Desarrollo Económico, Turístico y Cultural Este Grupo se propone agendar y tratar la gama de actividades productivas y generadoras de empleo en el sector (mercados, microemprendimientos, reactivación de industrias, centros comerciales y otros) : El Grupo comienza su trabajos reuniéndose el jueves 24, a las 19 en el CGP 14 Oeste PRÓXIMA REUNIÓN PLENARIA DEL GRUPO PROMOTOR:JUEVES 14 DE NOVIEMBRE 46 GESTION ASOCIADA DEL PLAN DE SECTOR DE PALERMO Sesión plenaria MENSUAL Fecha: 24 de Abril de 2003 LUGAR: CGP 14 E Berutti 2235 ASISTENTES Ortiz de Rozas Victoria Flacso 47773408 [email protected] Furer Rodolfo GPPSP 4831.7188 [email protected] Caravaca Jimena Flacso 49643422 [email protected] Schlieper Beatriz Grupo Palermo Viejo GPPSP 4993.2233 [email protected] Muir Ricardo Idem pasinimuir.@hotmail.com Cerezo Matías Idem 4823.5679 [email protected] Redín M�. Elena Idem [email protected] Poggiese Héctor Flacso PPGA GPPSP 4140.7810 [email protected] Marcela Cappi GPPSP [email protected] Adolfo R. Castro Planta de Gabinete CGP14E Santojanni Beatriz CADE Balasco Rodríguez Mirta ETIEM 45415306 [email protected] María Graham GPPSP 47498409 [email protected] Referencias: GP Grupo promotor, PSP Plan de Sector Palermo I - Cuadro de situación y análisis prospectivo Grupos de trabajo Grupo Relevamiento Participativo Se avanzó en el análisis cuantitativo, volcándose los datos en el GIS. Las categorías empleadas o son homogéneas, lo cual complejiza la sistematización de los datos. En el estudio cualitativo, en el que van a trabajar Ricardo Muir y Rodolfo Furer, se analizó qué cuadras eran más pertinentes: si se elegían cuadras de Plaza Cortázar, éstas eran las que más iban a dar cuenta de las transformaciones en Palermo, pero a su vez los resultados eran evidentes. Por eso se dijo de relevar una o dos cuadras de Plaza Cortázar y una manzana donde no hubiera habido una transformación tan acentuada. Se compararía este relevamiento con los datos del anterior. Por otro lado, se propuso cruzar los datos del relevamiento con los del informe de desarrollo económico, y también incorporar la dimensión histórica, que aportaría la profesora de historia que estaba trabajando en el barrio. Grupo Preparación del Taller El grupo comenzó a recopilar y sistematizar la documentación producida hasta el momento por el Plan de Sector, elaborando una propuesta de documento base, el que estaría dividido en 4 o 5 capítulos: - Síntesis de las primeras jornadas del Plan de Sector - Taller de integración realizado en el CGP 14E - Proyectos: Trabajo sobre el Mercado de Gurruchaga, Servicio de orientación y apoyo psicológico para la comunidad - Relevamiento Participativo - Norte del Maldonado: CGP14O Se discutió sobre el lugar de realización, el 14E o el 14O, y se acordó finalmente que se podría comenzar en el 14E, que es donde se dio inicio al plan de sector, sería bueno que se realice también en el 14O, para afianzar la relación con el otro CGP. Se propuso la realización de un taller que dividido en dos ciclos , el primero a fines de mayo y el segundo a principios de junio. La idea es que coincidiera con el final del presupuesto participativo. 47 En la reunión especial realizada el 8 de Mayo se modificaron dichas fechas, teniendo en cuenta el cambio de d‚ia de la elección en la Ciudad, y la reprogramación del Presupuesto Participativo, se acordó una nueva fecha para los talleres, el primer ciclo se desarrollaría durante la primera quincena de Julio En la reunión especial realizada el 8 de Mayo se modificaron dichas fechas, teniendo en cuenta el cambio de fecha de la elección en la Ciudad, y la reprogramación del Presupuesto Participativo, se acordó una nueva fecha para los talleres, el primer ciclo se desarrollaría durante la primera quincena de Julio II - Espacio conceptual y propositivo Presupuesto Participativo y Plan de Sector Se debatió sobre la articulación del plan de sector de Palermo con el presupuesto participativo, teniendo en cuenta que el año pasado no se pudo llevar a cabo. Una primera aproximación es tener en cuenta que la metodología con que que trabaja en el PP es similar/familiar a la que se está implementando en el Plan de Sector. Vemos en el punto 4.3.2.4 del reglamento del presupuesto participativo, se especifican las funciones de las comisiones temáticas: actualizar un diagnóstico participativo del Área Barrial y de la comunidad inserta en la misma, considerando los aspectos locales y los de escala urbana con incidencia local; recibir y analizar iniciativas, propuestas y/o proyectos presentados por vecinos o representantes de organizaciones no gubernamentales que guarden correspondencia con el núcleo temático correspondiente; elaborar propuestas y/o proyectos de gestión asociada relacionados con el Núcleo Temático y el Área Barrial o con situaciones y/o procesos de escala urbana con incidencia local; recibir y analizar información relacionada con acciones, programas y proyectos en desarrollo o por desarrollarse desde las Áreas Centrales del G.C.B.A.; seleccionar las acciones, propuestas, programas y proyectos de gestión asociada (que luego serán sometidos a consideración y votación en la Asamblea Barrial de Cierre; elaborar propuestas para la planificación estratégica de la Ciudad.) Todos esos procedimientos metodológicos (diagnóstico participativo, proyectos de gestión asociada, articulación actores centrales, la escala barrial asociada a la escala ciudad, etc., son los que se vienen desarrollando en el Plan de Sector El modelo que se eligió fue el que ya se había planteado en las comisiones Temáticas de Desarrollo socio económico y de Cultura. Como en el presupuesto participativo se hace simple abordar reclamos puntuales, pero es más complejo incorporar una instancia amplia y general como el plan de sector de Palermo., se consensuó presentar al plan de sector como un proyecto que entra en el presupuesto participativo, siempre identificando acciones que tengan una traducción presupuestaria y cuya realización prioritaria sea de altísima importancia para el Plan o sus Proyectos: por ejemplo asignado recursos para la edición del relevamiento o para los talleres de planificación que posibiliten el funcionamiento de Comisión local de gestión socio�urbana. III - Grupos de trabajo y programación de tareas Grupo Relevamiento Participativo Agenda: - Continuar con el procesamiento del relevamiento Integrantes: Ricardo Muir, Cecilia Campos, Diana Kapustín, Rodolfo Furer, María Graham,Victoria Ortiz de Rozas Grupo Preparación del Taller Agenda: - Ponderación de actores - Sistematizar el resumen del documento base Integrantes: Beatriz Scheliper, Matías Cerezo, Mirta Blasco, Marcela Cappi, Miguel Toledo PRÓXIMA REUNIÓN PLENARIA DEL GRUPO PROMOTOR: JUEVES 8 DE MAYO EN EL CGP 14 E 48 Informe de REUNIÓN (entre-plenario) GRUPO DE DESARROLLO TURÍSTICO CULTURAL Realizada el 22 de Agosto de 2002 en el CGP 14 E Emprendimientos productivos con valor agregado para el Plan de Manejo del Mercado Gurruchaga. Participantes: Beatriz Scheliper, Luis Leguizamón, Rodolfo Furer, Manuel Federman, Adolfo Roberto Castro, Héctor Poggiese Matías Cerezo Se analizaron diferentes emprendimientos productivos teniendo en cuenta la agregación de valor de los mismos, el porcentual de espacio qure ocuparían y las etapas de implmentación: - Centro de abastecimiento comunitario de alimentos. - Escuela y venta de artesanías (incluido zapatería, Anibal) - Escuela de Gatronomía - Panadería artesanal - Exposición bodeguera y/o productos regionales. Ensayo preliminar Distribución de espacios y etapas para actividades productivas con valor agregado que puedan combinarse con actividades socio-político-culturales Actividad productiva Porcentaje de espacio estimado Inversion infraestructura y/equipamiento Valor agregado Gradualidad/ Centro abastecimiento comunitario de alimentos 10 % BB B 1� etapa Escuela gastronomía/salida laboral y ventas 15 % AA AA 3� etapa Panadería artesanal 10 % A AA 2� etapa Escuela y ventas de artesanías (*) 10 % B M 1� etapa Exposición bodeguera y/o productos regionales 10 % M M 2� etapa (*) incluye zapateria (Aníbal) TOTAL 55 % Progresión Tiempo 1 20 % Tiempo 2 40 % Tiempo 3 55 % Referencias AA muy alto A alto M medio B bajo BB muy bajo 49 ANEXO 6 . NOTICIA EN LOS PERIODICOS Para compartir con usted la siguiente noticia de Pagina12/WEB Cómo se trabaja junto al Estado El Grupo Promotor del barrio firmó un pacto con el Centro de Gestión y Participación 14 Este para realizar un relevamiento e inaugurar la "gestión participativa". Lo que surge es más que un mecanismo de queja o solución, lejos de la "cooptación". "Relevamiento Participativo. Gestión Asociada del Plan de Sector de Palermo." Al plano lo firma el mismo Grupo Promotor que relevó el área, elevó conclusiones y aparece desarrollando una novedosa instancia de participación y gestión en Palermo Viejo. Lo integran, además del director del CGP14 Este y algunos funcionarios de áreas gubernamentales, el núcleo motor e impulsor, un mix de vecinos a secas, profesionales, comerciantes, concurrentes a asambleas, militantes políticos, sociales o ex de experiencias varias, que pasó de las inquietudes barriales inmediatas a consolidar una instancia conjunta de gestión con aspiraciones bien explícitas. "Hablamos de participar en la elaboración y en la toma de decisiones, no de aguardar que nos resuelvan quejas o figurar en una Œcomisión ad hoc‚", precisa Silvia Sánchez, una de las pioneras. ¿Si temen ser cooptados? "Ni ahí... la gestión asociada permite eludir el riesgo", se entusiasman. Aunque infrecuente en estos tiempos, se entiende el entusiasmo. Nuevas áreas gubernamentales se sumaron al trabajo y se viene un salto fuerte: transformar el actual Grupo Promotor en un provisorio órgano de gestión intermedia, la Comisión Especial de Gestión Urbana del barrio, por la que debería pasar toda iniciativa, antes de que se la apruebe. No es poca cosa. "Obligaría a que todas las decisiones del mercado, inmobiliarias, que habitualmente se toman desde una secretaría, deban discutirse en la Comisión, y no sólo con los vecinos sino entre los distintos sectores del gobierno que jamás interactúan a nivel central. El gobierno tomará la decisión, pero lo que importa cómo se la prepara, participativa e intersectorialmente", precisa Héctor Poggiese, de las Redes de Planificación Participativa y Gestión Asociada (PPGA), de Flacso. El ingeniero Eduardo "Quito" Molina, e director del CGP enfatiza: "Queremos que esta Comisión trate esas cuestiones que hoy recibe y decide el gobi! erno central sin mirar a los barrios... Y que sea el paso obligado". Que vengan al barrio La experiencia comenzó hace dos años, cuando un grupo de vecinos de Palermo Viejo decidió reunirse para ver qué hacer ante las consecuencias del crecimiento sin control que se registraba en el barrio y que abarcaba desde los trastornos en las noches de la Plaza Cortázar hasta los cierres de comercios o la expulsión de residentes. "No queríamos que nos sucediera lo de Las Cañitas, un barrio que de buenas a primeras desapareció �señalan el arquitecto Ricardo Muir y Beatriz Schliper�, el tema era cómo compatibilizar las ventajas y los riesgos de la multiplicación de los usos." "Hacía mucho que yo trabajaba en el barrio. Todas nuestras propuestas indefectiblemente morían en un expediente confinado en algún área gubernamental �relata Sánchez�.Entonces decidimos convocar desde el barrio a las áreas de gobierno implicadas. Organizamos las Jornadas Œ¿De dónde viene y adónde va Palermo Viejo?‚ que plantearon elaborar un Plan de Sector para resolver la ecuación entre la demanda de cre! cimiento y la necesidad de preservar la identidad del barrio, donde precisamente residía su atractivo." De entrada, los primeros convocantes optaron por algo distintivo de esta experiencia: una metodología específica y ya probada por las Redes PPGA en particular en la gestión del Parque Avellaneda, un rico ejercicio de desarrollo local. "Lo que en la primera reunión me convenció de que valía la pena meterse en esto de cabeza fue la metodología del plan. Aquí no es cuestión de que vienen los de arriba a escuchar y resolver. Tanto ellos como los vecinos y los técnicos se tienen que poner a trabajar y no sobre un proyecto concreto sino sobre una idea a desarrollar", sostiene Muin. Según explica Poggiese, la lógica de la gestión asociada es que deben estar todos los actores simultáneamente y que lo que se construye se hace entre todos, bajo ciertas reglas. "No es fácil encontrar un sindicalista que no quiera ser hegemónico, una ONG que no busque asegurarse un objetivo institucional. Por lo general, tanto el Estado como la gente actúan autogestionariamente. Aquí, a la inversa, se construye un escenario donde los actores deben tener la voluntad de asociarse y cogestionar, lo que supone ceder algo. Muchos la cuestionan: los vecinos porque entienden que le corresponde al Estado, que Œpara algo le pagan‚, los políticos porque dicen que para eso los eligieron. Son circunstancias históricas las que permiten implementarla. En el caso de Palermo era necesaria para los grupos de vecinos." En estos dos años se avanzó considerablemente en elaborar el Plan de Sector para "el área al norte y sur del arroyo Maldonado, de urbanización peculiar y reconocida historia e identidad barrial cuyo centro es Palermo Viejo". Tras formalizarse la asociación entre vecinos impulsores y el CGP en una carta de intención, se armaron talleres y grupos de 50 trabajo específicos que están diseñando proyectos sociourbanos caros al barrio. El Grupo Promotor incluye hoy, además de vecinos, asociaciones barriales y CGP a varias areas de gobierno (Plan Estratégico, Espacios Públicos, Turismo, Diseño) y a una de las adjuntías de la Defensoría del Pueblo. El relevamiento detectó, manzana por manzana y lote por lote en un sector de Palermo Viejo, los nuevos y los viejos usos. Confirmó que el barrio tiene de antaño una vital composición mixta que persiste pese a los cambios: antes los talleres mecánicos y las residencias y ahora residencias y restaurantes o negocios de ropa. Y advirtió el riesgo de que alguno de esos usos nuevos sea tan dominador que destruya la naturaleza del barrio. Dilemas En tanto, y en medio del debate nacional que pone todo en discusión, el Grupo de Palermo cree que la experiencia avanzará. "El año pasado era casi una utopía, pero las condiciones del país variaron tanto que hoy es una posibilidad cierta", sostiene Molina, del CGP. "Y, la gente aprieta, pone condiciones. ¿Qué va a hacer el gobierno? Ya no puede ser como siempre, autoritario, no le queda otra alternativa que aceptar la participación", dicen los vecinos. �¿No temen ser usados? �No, no me asusta la mayor apertura en las estructuras políticas �explica Sánchez� porque yo no creo que "cuanto peor mejor", creo que al participar nos fortalecemos, acumulamos conocimiento, aprendizaje. Y no hay que temer la cooptación si tenemos claros los objetivos y cómo ir construyendo los mecanismos de la participación. Este es un modo de ir avanzando en la toma conjunta de decisiones y tambien de ir construyendo control social sobre la gestión de lo público. �¿Cómo se ve en la asamblea la relación con la gestión gubernamental? �Se mira con desconfianza, se teme que se termine trabajando para el CGP, para el Gobierno de la Ciudad. En realidad, nosotros planteamos exactamente lo contrario: que estas formas de articulación implican que finalmente el Gobierno trabaje para el barrio y para los vecinos. Nos reunimos en el CGP pero no somos una comisión del CGP. Su director es uno mas en el Grupo Promotor, que desde su posición gestiona cosas que nosotros no podemos gestionar. Y la experiencia en este caso ha sido diez puntos.

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